---旬阳基层党风廉政建设巡察制度的探索和实践

4月28日下午，一位年过半百的庄稼汉斜挎着加锁的皮包，疾步走进旬阳县吕河镇财政所。径直上楼，在二楼的一间办公室外喘了口气，便敲开半掩的门，探头道，“同志，我要反映点儿问题!”屋内的工作人员起身让座看茶，待来访者稍作歇息，温和地问，“有什么情况?请讲!”

时近初夏，略显闷热的办公室里，三个人一问一答一记录，一件侵害百姓利益的案件线索逐渐浮出水面。暮春的阳光铺满二楼的走廊，往常这间再平常不过的办公室，如今成为县委第四巡察组的驻地。从4月10日开始，在接下来一个月或者更长的时间里，巡察组将对吕河镇党风廉政建设情况开展巡察。巡察对象为吕河镇领导班子及成员、县管干部、镇属和驻镇单位负责人及重要岗位干部，所辖村(社区)领导班子及成员。

这也是该县县委今年启动的第二批基层党风廉政建设巡察，预计在10月底将结束第三批巡察。

一柄有“钢火”的“尚方宝剑”

“镇党委党风廉政建设主体责任落实不到位，党风廉政建设工作在新形势、新要求、新常态下没有做到刚性全覆盖，压力传导不到位，班子成员对党风廉政 “一岗双责”认识模糊……少数党员干部对党风廉政建设和作风建设的新要求、新规定知之甚少;镇纪委履行监督责任不力：工作主动性不足……缺乏应有担当，有老好人思想，怕得罪人，对镇村干部监督失之于宽、失之于软……日常监督缺少重点和目标性……”此为该县首批巡察结束后对某镇党委的客观反馈。

接下来，巡察组还向县委提交了一份严谨规范的巡察报告，如实反映和体现巡察工作开展情况、巡察发现的突出问题、处理建议以及对巡察单位的工作建议。

采访中得知，一份2000多字的巡察报告是这样出炉的：巡察工作通过测评、个别谈话、受理群众来访、查阅资料、走访调查、明查暗访等多种方式扎实推进。巡察期间，发放测评表 84 份，个别谈话63 人次，受理群众来信、来电、来访及网络举报60余人次，排查问题线索12个，发放调查问卷48份，走访调查12个村(社区)群众110余人次，开展明查暗访4次，查阅了镇2013至2015年党委、政府会议记录、收(发)文登记薄，查阅了2013年至2015年镇、村财务资料……这也成为4人巡察组一个月的工作清单。

巡察监督的力量来自于县委和政府动真动硬有“钢火”。“好!好!好!你们巡出了权威，察出了实效”，在县委书记、县长、县委副书记、纪委书记和组织部长在内的县委“五人小组”听取首批巡察工作汇报时，县委书记梁涛不由竖起了大拇指，“基层党风廉政建设巡察是全面从严治党向基层延伸的有力抓手，你们抓得实、抓得硬!我们就是要通过巡察下沉传导压力，让党的力量贯彻到基层，让基层成为从严治党的堡垒!”基层党风廉政建设巡察代表的是县委，是对基层党风廉政建设的全面“扫描”，通过巡察方式促进基层党委(党组)党风廉政建设主体责任落实和纪委监督责任落实，营造基层风清气正的政治生态，让人民群众对反腐倡廉有更多、更真切的“获得感”。

到5月10日，该县第二批巡察即将结束，巡察6个镇2个县直部门，重点“扫描”了65个贫困村，及时发现和比较准确的掌握了被巡察单位、领导班子及党员干部存在的苗头性、倾向性问题，发现整改类问题线索 30余件;筛查有价值的问题线索50件，其中初核(初查) 27件，拟立案 23件……

一道持续收紧的“紧箍咒”

县委党校正科级干部王贤胥是县委第四巡察组组长。记者见到他时，他正和另外三名巡察组成员在翻阅镇、村财务资料。一个十几平方米的办公室，处处可见财务账簿，甚至床铺上都分类摆放着相关资料。

“提前一个礼拜我们就将巡察公告张贴出去了，让群众知道我们来了。”王贤胥语气坚定，“从严从实，真正发挥巡察作用，既让县委放心，也不让百姓失望，我敢保证，巡察过程和结果客观公正。”

就在第四巡察组埋头翻阅资料的同时，进驻县教体局的县委第五巡察组匆匆前往该县职中进行暗访。在学校办公室，巡察组成员王宝玉正在检查教职工当日的出勤情况。几名没有按时签到的老师引起了他的注意，“为啥没签到，请假了吗，请了多长时间，向教育局备案了吗?”学校领导和办公室工作人员神情严肃，对其发问逐一如实回答。

去腐方能生肌，铁面缘自职责。为王贤胥、王宝玉等巡察人员“撑腰”的，是《旬阳县基层党风廉政建设巡察工作暂行办法》和《旬阳县2016年度基层党风廉政建设巡察工作实施方案》。2015年11月底，在借鉴学习的基础上，结合县域实际，该县纪检部门起草了办法和方案，并经县委常委会议讨论通过，分别以县委和县委办文件印发，前者是全县巡察工作的总纲，后者是巡察工作具体可行蓝本。

依据方案，巡察组要以发现问题为导向，重点对巡察对象在执行党的路线方针政策以及国家法律法规和落实县委、县政府重大决策部署等方面存在的有令不行、有禁不止，上有政策、下有对策，廉而不勤、严而不为、庸政懒政，失职渎职等问题;在落实党风廉政建设主体责任和监督责任、领导班子及其成员履行“一岗双责”和执行政治纪律、组织纪律等方面存在的虚化空转、责任不实等工作落实不力问题;在领导班子和干部队伍建设、基层党组织建设、选人用人、执行民主集中制等方面是否存在不正之风和腐败问题;在贯彻落实中央八项规定精神、纠正“四风”、市委狠刹“五股歪风”、县委十项规定精神等方面是否存在搞变通、打折扣、走形式、顶风违纪等问题;发生在群众身边五个方面的“四风”和腐败重点问题;不遵循《中国共产党廉洁自律准则》，违反《中国共产党纪律处分条例》等问题;群众反映强烈的问题以及其他需要巡察的内容等方面展开。

整个巡察工作自2015年12月正式启动，至今年10月底结束，按照3个批次分步展开，每个巡察单位巡察时间为1个月，遇特殊情况，经县纪委常委会批准可适当延长。整个巡察过程分为前期准备、实施推进和总结反馈3个阶段16个环节。主要采取发布公告、汇报座谈、民主测评、个别谈话、查阅资料、列席会议、受理投诉举报、明查暗访等方式进行。

“巡察工作群众反响好，干部有震动，今年我们的重点巡察就是要紧紧围绕县委县政府打赢脱贫摘帽攻坚战等五大硬仗、实现城市建设等五大突破，为打造县域经济社会发展升级版提供坚强纪律和作风保证!”县长陈红星期望巡察工作涵盖社会方方面面，正是如此，《旬阳县十大重点项目巡察工作实施方案》、《旬阳县关于开展脱贫攻坚百村巡察工作的实施方案》、《关于向重点项目派驻监督员的通知》、《关于严明脱贫攻坚工作纪律的通知》等有关重点巡察的配套文件相继出台，持续收紧全县党员干部头上的“紧箍咒”。

一笺源头治本的“廉政处方”

巡察不是拍脑袋决策，也非做秀工程，被旬阳官方誉为基层党风廉政建设的“体检报告”和“作风胸片”。

采访中，记者清晰了这样一个相对完整的巡察背景：旬阳县属国家扶贫重点县，全县 45.67万人，辖21个镇253个村 52 个社区。近年来，陕南避灾移民搬迁、精准扶贫、农村低保补助等各项强农惠农政策的陆续出台，县域经济不断发展，但由于制约机制不健全、监督检查触角不到位，基层干部违纪违法问题呈现出频发多发趋势，不同程度地破坏了党群干群关系，影响了基层社会稳定，制约了县域经济发展。

2015年11月底，旬阳县县直部门纪检监察派驻机构“统派直管”改革到位后，在县委的高度重视下，县纪委派员外出借鉴学习基层党风廉政建设巡察工作，并结合旬阳实际，实施例行巡察、重点巡察和驻点巡察三位一体，统筹结合，压茬推进。三种巡察方式各有侧重和灵魂，例行巡察聚焦问题、全面扫描;重点巡察灵活机动、定向爆破;驻点巡察厘清责任、点穴刺痛。例行巡察由县委巡察工作办公室年初提出巡察计划;重点巡察由巡察工作办公室根据工作需要或县委、县政府交办事项进行安排;驻点巡察由县纪委各派驻纪检组根据工作需要，安排驻点巡察1个归口派驻单位。三种巡察，目标同向，互不重复，横向全覆盖、纵向全链接。综合三种巡察方式，下沉传导压力，破解基层监督执纪难，推进从严治党向基层延伸的抓手有效、有力、有警示震慑。

在规范中推进，在实践中创新。巡察中，一些纪检干部独有见解：主体责任是党风廉政建设和反腐败斗争的“牛鼻子”，各级党委只有履行了主体责任，才能抓住关键;抓住了“关键少数”，才能引领“最大多数”。 就好比中西医结合的治疗方式，既需要立竿见影的西医手术，直指关键、切除毒瘤、遏制蔓延;又需要正本清源的中医调理，固本培元、抓早抓小、防患未然。每一个“廉洁细胞”都健康了，党的肌体就会生机勃勃，党的事业才会兴盛不衰;瞪大眼睛盯住镇和县直部门的领导班子和镇、部门辖区的村(社区)及下属企事业单位领导班子这一“关键少数”、“关键岗位”、“关键环节”;沉下身子，到重点项目建设现场去、到贫困户家庭去、到群众关注的热点中去，在深巡细察中知民情、懂民意，在立行立改中解民怨、得民心……

“巡察必须坚持把纪律和规矩挺在前面，综合运用三种巡察方式持续发力，力争用3到5年时间，实现全县巡察一盘棋，刚性全覆盖!” 县纪委书记刘爱军比自己手下的纪检尖兵有着更深层次的体悟。在他看来，巡察工作实现了监督关口前移，成为下情上达的“直通车”;发挥源头治本，做到抓早、抓小、抓预防;提升了基层党建水平夯实了主体责任，使从严治党的要求落到了实处;维护了群众切身利益，通过深入基层一线察民情、听民意、查问题。