县级政权像是一条铁轨上的关键节点，一头承接省市乃至国家，一头直通乡村乃至千家万户。如果这条铁轨生锈了，上通下行都不安全，轻者刮锈上漆，重者掀起重铺。“郡县治，天下安”，即可体现县级政权的重要性。在全面从严治党、开展“两学一做”中，旬阳县以问题为导向，刮骨疗毒，刮锈上漆，建章立制，倒逼干部“为官要为”，让干部跑起来跳起来，让群众笑起来富起来，使县级政权承接好两头。

让干部跑起来跳起来

上班途中，如果堵车，就会弃车择路而跑。这是“互联网+考勤”逼出来的。

从今年1月份起，旬阳实行了全员电子联网考勤，将县直机关53个行政部门、120个下属事业单位、88个教学医疗单位、21个乡镇共9788人，全部纳入考勤系统。迟到、早退、旷工等都有相对应的惩处办法，倒逼干部不敢再偷懒了，解决了“散”的问题。截止5月底，仅就考勤就已辞退6人，有83人被扣减工作津贴，8人因受不了严格考勤自己主动辞职，迟到早退基本绝迹。

2015年5月，旬阳30多名县级领导对县镇村三级干部存在的作风问题、效能问题、廉洁问题等开展了一个月的密集调研，针对部分干部存在精神不振，严而不为、廉而不勤，慢作为、不作为，当南郭先生、做太平官等种种现象，分析原因，查找病根，剥丝抽茧，开出“惩懒治庸治散”药方。

2015年6月，县委出台《整治庸政懒政提高工作效能实施方案》和《庸政懒政行为责任追究暂行办法》，为了确保办法落地执行，制定了《治庸治懒明察暗访工作办法》，对8大类63种庸政懒政情形进行追责。督查、暗访、约谈、问责成为惩懒治庸治散的有效方式。

县脱贫指挥部在暗访中发现，某镇在贫困对象识别、帮扶措施落实、结对包帮工作中不认真，影响脱贫攻坚进程和效果，县委县政府给该镇全县通报批评，县纪委对镇党委书记镇长诫勉谈话、给副镇长党内警告处分。

在城区双创督查中，发现存在诸多问题，经调查核实后，给予县住建局、县市场监督管理局、县环保局、县农林科技局、县水利局、县交警大队、县双创办、城关镇7个部门和1个镇全县通报批评，并对单位一把手进行约谈。

通报过局长、镇长、一般干部，也通报过县委书记，治庸治懒风暴席卷旬阳。据县纪委统计，从2015年7月到2016年5月，全县共开展明察暗访2582次，查处庸政懒政问题190件，问责单位132个366人次，其中通报批评265人次、诫勉谈话70人、调整岗位2人、扣发年度考核奖金3人、党纪政纪处分14人、辞退5人。

“亮身份、晒业绩、作表率”是旬阳结合开展“两学一做”创新的一种方式，把县镇村党员领导干部的照片、电话、分管工作等全部向社会公开，对优秀业绩上“光荣榜”，对通报批评等上“曝光台”，24小时接受社会监督。从县城中心广场到集镇到村庄，县委书记、县长、部局长、书记镇长、村干部的电话都有，全方位监督让干部不得不为、主动作为。

差异化考核，激励干部跳起来摘桃子。红军镇是全县最小、最边远、最贫困的一个镇，2015年度考核得优秀，开历史先河，极大鼓舞了干群士气。针对考核指标一刀切、目标不合理、重点不突出、办法不公平、分值不科学、奖励机制不健全等14个突出问题，制定了新的《目标责任考核办法》。

修改干部选拔任用办法，拓宽干部成长空间。建立干部容错机制，为能干事的“撑腰松绑”。建立功勋荣誉表彰制定，为干成事的点赞。打造狮子型干部团队，鼓励干部创新、担当、守责、干事。提高村干部待遇，实行村干部坐班制，提高工作积极性，方便群众办事。

让群众笑起来富起来

“知屋漏者在宇下，知政失者在草野”。旬阳成立了“社情民意调查中心”，成为收集民意的“直通车”、服务群众的“连心桥”、评价干部的“晴雨表”。

4月1日，在旬阳县社情民意调查中心，李婧接起热线电话后，那头传来“蔡荣椿户口上了，我心里的石头落地了，感谢政府!”

打电话的是家住红军镇上马村47岁的蔡克乾。2011年，蔡克乾父母收养了一名11岁的女婴，父母相继去世后，他就成为唯一监护人。16岁的蔡荣椿很快就要读高中了，但是还没有户口，他不急不行了。

他自己不符合收养条件，所以在民政上办不了收养证，没有收养证，公安上办不了户口，没有户口就会影响上学、出门、就业，真是急死了。

3月29日9时，蔡克乾拨打了旬阳县社情民意调查中心的投诉举报求助热线7755555。中心将此件转交公安局牵头办理，4月1日办理结束。

民调中心自2016年3月底成立后，录入1861个数据库、18万部电话，围绕脱贫攻坚、城区交通满意度、公众安全感等开展调查。截止6月2日，接到群众咨询类、诉求类、建议类热线1092件，通过转办督办，群众满意率达到81%。

5月18日清晨，一台挖掘机沿着狭长的小巷开进了县城涧沟，半个小时将养猪场拆除，上百户居民可以打开窗户透气了。一个距离居住小区不足百米的养猪场，好多年拆不掉，居民打电话举报，双创督查被通报。县农林科技局多次与业主沟通、选址之后，彻底拆除，居民拍手称快。

5月30日12时，赵湾镇华山村数百群众头戴草帽、顶着炎炎烈日在村委会院坝参加一场特殊的脱贫攻坚誓师大会，县政协牵头联系省青联组织的27家西安企业家帮助华山脱贫，5家企业与该村现场签订了“绿色无公害蔬菜产销框架协议”，土鸡、洋芋、包菜等就可变成“金蛋蛋”，农民的喜悦流露在脸上，变成笑容。

6月14日，旬阳的温度高达36度，可吴群军的内心比天气还要火热。请假从北京的培训会上赶回来，一是自己生产的拐枣饮品今天要进超市，二是韩国的客商明天要来谈业务，三是要把5年实现10个亿的计划跟陈县长好好合计合计。

在农业产业转型升级中，旬阳用拐枣来“换档”，依托2万亩的野生富硒拐枣，扩大种植面积，提升拐枣饮品、拐枣醋、拐枣酒龙头企业产品质量。组织企业老板到韩国、日本学习考察，搭建培训拓展平台，解决企业产供销具体困难，激发了企业创业创新创先的激情。

更让老百姓心情舒坦的，除了民调中心的投诉举报求助热线外，还有“私聊”方式，那就是公布在县城、集镇、村庄等各处的从县委书记到村委会主任大大小小“官员”的手机号码和办公电话，有困难、有诉求、有建议都可以和任何一个“头头脑脑”直接通话。

只有官员们敞开了胸怀，老百姓才会敞开心扉，沟通渠道才能畅通。据信访局提供的一组数据显示，今年1至5月份，群众到市上访与上年同期相比下降40.6%，其中集体访的批次和人数分别下降33.3%和55%;群众进京非访较去年同期下降90%。

把工作干起来重担挑起来

在市场疲软、经济下滑的大背景下，旬阳也未能独善其身。从统计数据看，“十二五”期间，旬阳GDP、财政收入、规模工业产值、规模工业增加值在全市的占比分别下降0.9、1.9、1.1和2.84个百分点。

旬阳在安康十个县区“经济大县”的龙头地位已经动摇，而且呈现出下滑态势。特别是工业经济、商贸流通、城市建设等明显滞后。南水北调的环保压力增大，土地的红线不能突破，民生需求增长。群众意见大，组织不满意;干部的执行力下降，政府的公信力受到挑战。

为扭转矿产业独大而一损俱损的局势，在转型升级中，旬阳按照市委、市政府提出的“提高贡献率、率先发展、撤县设市”等要求，调整了发展结构：以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局，突出工业转型、文化旅游、农业产业、城市建设、交通建设等。

脱贫攻坚是政治任务，更是民生大事，旬阳实行“三包三定、挂图作战、靶向治疗”， 全县30名县级领导、91个县级部门、10418名干部职工、1220名村干部和5000余名有能力的村、企业党员及能人大户，对30149户贫困户帮扶全覆盖。对干部包帮工作过程实行“二维码”管理，从后台可以随时查看任意贫困户的包帮工作进展情况。

干部的智慧在实践中激活，创新诸多脱贫措施：基础设施实行“项目供给制”，产业帮扶实行“帮带订单制”，住房建设实行“社会帮建制”，劳务用工实行“定向牵线制”，慢病治疗实行“药品供给制”，教育扶贫实行“救助保障制”，社会扶贫实行“引导激励制”，引导县内外企业开展“千企联千组”，实现1834个贫困组企业包联“全覆盖”。

精神脱贫同步推进，针对部分贫困户存在“靠着墙角晒太阳，等着别人送小康”的现象，创造性地开展“聚焦脱贫攻坚、深化道德评议”活动，让草根说事、请乡贤评、树文明乡风。全县305个村共开展德道评议610场次，评选正面典型1006人次，反面典型520人件次。

316国道旬阳至白河段二级路、旬阳至小河镇二级路、旬阳至安康二级路建设先后开工，汉江兰滩大桥建设，县城防护堤建设，太极城森林公园二期工程改造……一个个重点项目建设如火如荼。烤烟大田移栽，油用牡丹栽种，拐枣产业发展，富硒大米生产，农业园区，专业合作社，危房改造……产业扶持、技术培训、田间管理，处处都有干部群众的身影。干部跑起来干、跳起来干，只争朝夕、马不停蹄。