近日,旬阳县检察院完善了《廉政风险要素识别及防控措施》,对各部门存在的廉政风险点重新进行梳理总结,并有针对性提出预防措施,着力强化内部监督制约。对全院共12个部门的岗位职责、廉政风险点、风险类别、风险等级、防控措施,并指明每个部门的监控责任主体。

建立组织，加强领导。为切实加强廉政风险防控机制建设工作的领导，该院专门成立了廉政风险防控机制建设工作领导小组，下设办公室，负责对整个活动的组织领导、检查督导及协调保障工作。党组书记、检察长任组长，党组成员、常务副检察长、反贪局局长，党组成员、纪检组长担任副组长，各业务部门负责人均为成员，从而形成了一把手挂帅，主管领导具体负责，各部门共同参与，纪检监察统一协调工作局面。 实行领导责任制，一把手对廉政风险防控建设工作负总责，实行层层负责制，并与党风廉政建设责任制考核相衔接。明确廉政风险防范内容，重点围绕人权、财权、执法办案权三个方面查找廉政风险点。实施科学规范管理。采取办案前防范、办案中监控、办案后评估等措施，加强对风险防控工作实施科学管理。

梳理职权，排查风险。一是梳理职责。各科室(局)紧紧围绕办案初查、立案、批准逮捕、起诉等环节，对各科室(局)每个岗位、每位干警的工作职责进行认真梳理，制成工作流程图，逐一确认依法行使的依据、界限和责任，为准确查找查实廉政风险点奠定了基础。二是排查风险。按照“人人参与查找、人人找出风险”的要求，紧紧围绕“管钱、管人、管物、执法办案”等重点环节岗位，采取部门和个人自己找、相互帮、领导提、集中评、组织审等五种方法，在全院上下广泛开展个人自查、科室评查、评估审查活动，全面查找个人、科室和单位容易发生问题、诱发腐败的廉政风险点，确保将廉政风险点找准、查实，在此基础上形成个人、科室和单位廉政风险点登记表，从而使干部职工明白所在岗位的廉政风险点在哪里、有多少。同时，针对各科室(局)、个人查找出的廉政风险点，进行研究整改方案，制定防控措施、完善规章制度、加强监督管理。经反复酝酿，最后针对侦查监督、公诉、反贪、反渎、刑事执行检察、控申、办公室等10余个科室(局)和重点岗位审定查找风险点37个。三是评估等级。在认真做好梳理职权、排查风险的基础上，组织召开领导小组成员会议，对风险产生的内外因素进行分析判断，并从防控的角度，按风险易发生的概率或危害损失程度对风险等级进行评估界定。因利益关系，不作为或乱作为，容易出现或滋生违法犯罪行为的定为一级风险点;因利益关系，不作为或乱作为，容易出现滋生违纪违规行为的定为二级风险点;因利益关系，不作为或乱作为，导致轻微违规或虽未违规但对检察形象造成不良影响的定为三级风险点。

突出重点，注重实效。查找廉政风险，建立防控机制，核心环节是控。在制定防控措施时，我们围绕风险点和风险等级，对照业务流程，从权力制约、方便监督等方面入手，紧紧抓容易发生廉政风险的环节，有针对性地制定防控措施，使各项措施具体、切实可行。同时，确定各风险点责任部门、责任人和主管领导，使防控责任层层落实。规范各科室(局)办案流程。结合检察职能及内设机构工作职责范围，规范执法办案工作流程，并制版上墙。 实行检务公开、完善岗位职责，对当事人知道、需要知道和必须知道的事项公开公示，接受群众监督。根据查找风险点、确定风险等级、制定防控措施、工作程序进行督促检查，真正使风险防范管理工作不流于形式。

完善制度，健全体系。 制定出台了《岗位廉政风险防范工作细则》、《案件线索管理制度》、《不起诉、不抗诉案件答疑说理制度》、《内部执法监察监督实施办法》等十余项制度，全面推行检务、政务公开，切实增强执法工作透明度，保证了廉洁公正执法、廉洁高效办事。针对刑事案件，专门制定了《不批捕、不起诉案件三备案制度》，即对于拟作不(予)批准逮捕、不起诉的案件，事先向案管中心备案，事后向控申科备案，由控申科根据案件情况进行信访评估，向纪检监察科备案，由纪检监察部门进行跟踪监督，监督办案人员是否存在违纪违法行为。针对职务犯罪案件，推行《关于实行人民监督员制度的规定》，犯罪嫌疑人不服逮捕决定的、拟撤销案件的、拟不起诉的“三类”职务犯罪案件及扣押冻结款物等“五种情形”，主动邀请人民监督员进行监督。通过人民监督员的有效监督，检察机关对案件的查处工作将更加公开、公平、公正，案件的处理将更加公开透明，保证了检察权的正确行使。