在中国共产党旬阳市第一届纪律检查委员会第五次全体会议上的工作报告

（2025年4月17日）

徐乔生

同志们：

我代表中共旬阳市第一届纪律检查委员会常务委员会向第五次全体会议作工作报告，请予审议。

这次全会的主要任务是：深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，全面贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神，认真贯彻中央纪委、省纪委、安康市纪委四次全会和旬阳市委一届八次全会精神，总结2024年全市纪检监察工作，部署2025年任务。刚才，市委书记陈红星同志在第一阶段大会上作了讲话，对认真学习贯彻习近平总书记在中央纪委四次全会上的重要讲话精神，坚定不移推进全面从严治党提出了明确要求。我们要认真学习领会，坚决贯彻落实。

一、2024年工作回顾

2024年度，在安康市纪委监委和旬阳市委的正确领导下，我们以党的二十大精神为指引，政治监督精准纠偏，护航发展坚定有力；我们以永远吹冲锋号为基调，高压反腐步履坚定，政治生态持续优化净化；我们以守护民生福祉为己任，集中整治群众身边“蝇贪蚁腐”，市域清廉风气不断充盈；我们以锻造过硬铁军为目标，深化改革争先争效，用行动践行“九个以”要求，全市纪检监察工作高质量发展取得新进展新成效。

（一）突出政治建设，党纪教育更加入心。认真落实“第一议题”制度，及时跟进学习贯彻习近平总书记重要讲话重要指示精神，准确把握全面从严治党新部署新要求，召开纪委常委会、理论中心组学习会等44次，研究贯彻落实意见，推动学习成果转化为务实举措和具体行动。以深化理解运用新修订《条例》为抓手，运用“五学联动”学习机制，建立经常性和集中性相结合的纪律教育机制，把纪律教育融入日常教育管理监督、贯穿干部成长全周期，举办党纪学习教育专题轮训26期，送教到镇、到部门30余场次。

（二）突出监督首责，护航中心更加有力。印发了《2024年开展政治监督重点任务清单》，综合运用“三清单一融合”工作机制，围绕全市经济社会发展大局，紧盯巡视巡察反馈问题整改、稳经济增长、安全生产、生态环保、重大项目建设、耕地流出整治、贯彻执行“五股清新之风”等重点工作开展专项监督检查，推进落实“纪巡审”联动机制，与14个部门建立问题线索双向移送反馈机制，开展第三轮政府投资建设项目抽审复核工作，将监督嵌入责任落实各环节，发现问题583个，发送提醒函21份，跟进整改问题500余个，组织14名科级党政主要负责同志向市委常委会述责述廉，对15个镇、部门党委（党组）开展政治生态研判，形成发现问题、提出建议、督促整改的良性工作机制，“高质量监督助推市域经济社会高质量发展”的经验做法在《秦风热线》交流推介。

（三）突出集中整治，为民情怀更加厚重。积极构建党委统筹、纪委牵头、部门推进的集中整治工作责任体系，坚持以超常决心、超常举措、超常力度统筹做好监督、查处、整改、治理各个环节，办好群众身边实事。集中整治以来，积极发挥“室组地”协作区联动优势，凝聚“纪巡审”合力，选准“小切口”、推进“大深入”，组建3个巡察组对教育、医疗领域开展为期3个月的专项巡察，抽调40人全面深入全市各级学校开展“校园餐”监督检查，及时部署落实整治殡葬领域腐败乱象专项行动，发出纪检监察建议23份，督促推动各行业系统办成涉及面广、群众感知强的民生实事52件，建章立制105项，挽回经济损失862万余元，退还群众财物58万余元。整治集体“三资”管理有效做法在安康市交流发言。

（四）突出严的基调，正风肃纪更加坚决。紧盯工程项目、惠农资金、执法监督等重点岗位、重点领域，持续强化案件查办。2024年以来，处置问题线索350件，立案278件286人，采取留置措施2人，移送司法机关5人。聚焦“关键少数”和重点领域坚决有力惩治腐败，查处科级干部54人，其中“一把手”9人，精准运用“四种形态”343人次。在持续高压震慑和政策感召下，5人主动投案。严格把控案件质量，镇办案件在落实“镇案县审”基础上，对线索处置、立案、结案三个阶段的案件材料分别由联系纪检监察室、联镇领导审核把关，提升办案质量。

（五）突出严管厚爱，干事氛围更加浓厚。坚持关键节点集中抓、逐个节点持续抓，立案查处形式主义官僚主义问题84件84人，享乐主义奢靡之风问题20件20人，通报违反中央八项规定精神典型案例3批14人次。开展违规吃喝专项整治，与巡察、审计、财政、公安等职能部门建立贯通联动监督机制，推动财政部门制定规范差旅伙食费和市内交通费收交管理规定。扎实开展清廉建设，举办“全面从严治党”专题宣讲，廉政教育基地现场教学市内外20余万人次。用好“三项机制”激励干部担当作为，组织回访教育受处分干部208人次，实施容错纠错5人、免予处分8人，让党员干部既担当尽责，又干净干事。

（六）突出贯通协作，巡察监督更加严实。突出问题导向，精准开展巡察监督。2024年以来，对6镇68个村、21个职能部门、13所学校、4家医疗单位开展专项巡察，发现问题1053个，移交问题线索73件。制定印发《旬阳市巡察整改日常监督暂行办法》，探索建立“派单—跟单—销单”全链条整改督办工作机制，开展巡察整改情况督导检查3次，向相关职能部门发出巡察建议书10份，下发督查问题反馈交办单35份，确保巡察反馈问题整改清仓见底。

（七）突出队伍建设，铁军本色更加鲜明。严格落实请示报告和民主集中制，压实抓班子带队伍政治责任，把提升能力素质摆在重要位置，采取办案帮带、跟案学习等形式以案代训，开展全员培训班3次累计5天，组织干部参加中省培训10人次。年度招录、选调纪检监察干部12人。制定纪检监察干部关心关爱办法。健全内控机制，严格落实纪检监察干部“八小时之外”监督，持续推进纪检监察队伍规范化、法治化、正规化建设。

在总结成绩的同时，也要清醒看到，纪检监察工作和队伍自身建设还存在一些不足，一是在对“一把手”和同级监督上还需常态、深入；二是在容错纠错激励党员干部干事创业激情方面还不够有效；三是部分行业系统整治的成效、改变还不够明显；四是纪检监察干部攻坚能力、精干作风还需磨炼。我们将高度重视存在的问题，切实加以解决。

二、2025年主要工作

2025年全市纪检监察工作的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大和二十届二中、三中全会精神，深入学习贯彻习近平总书记关于党的建设的重要思想、关于党的自我革命的重要思想和历次来陕考察重要讲话重要指示精神，认真落实中央纪委、省纪委、安康市纪委四次全会和旬阳市委一届八次全会部署要求，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，坚持用改革精神和严的标准管党治党，持续推动健全全面从严治党体系，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，纵深推进纪检监察工作高质量发展，为旬阳经济社会发展提供坚强保障。

习近平总书记在中央纪委四次全会上的重要讲话，以高远的历史眼光深刻把握反腐败斗争基本规律，深刻分析当前反腐败斗争形势，对坚决打好反腐败斗争攻坚战、持久战、总体战提出明确要求。全市纪检监察机关要切实把思想和行动统一到以习近平同志为核心的党中央对形势的准确判断、对任务的科学部署上来。必须坚定打赢反腐败这场攻坚战的必胜信心。经过党的十八大后大刀阔斧、披荆斩棘，党的十九大后一刻不停、坚定稳妥，党的二十大后持续发力、纵深推进，我们党带领人民成功走出一条中国特色反腐败之路，推动反腐败斗争站到新的更高起点上。我们要深刻把握新时代反腐败斗争取得的历史性成就，着力铲除腐败滋生的土壤和条件，持续巩固来之不易的压倒性胜利。必须坚定打赢反腐败这场持久战的如磐恒心。腐败和反腐败的较量还在激烈进行，存量尚未清除，增量还在持续发生，形势仍然严峻复杂，并不断出现一些新情况、新动向。我们牢牢掌握反腐败斗争主动权，始终保持反腐败永远在路上的坚韧执着，保持战略定力和高压态势，把反腐败斗争进行到底。必须坚定打赢反腐败这场总体战的坚强决心。民心是最大的政治，人民群众对反腐败的关注度越来越高、对腐败的容忍度越来越低，对公平正义的期盼越来越迫切、对深化反腐败斗争的期待和标准越来越高。我们深刻把握一体推进不敢腐、不能腐、不想腐方针方略，在这个事关民心向背、前途命运的重大问题上，一步不停歇、半步不退让，坚决打好反腐败斗争攻坚战、持久战、总体战。

（一）聚焦贯彻落实党中央决策部署，强化政治监督具体化精准化常态化。政治监督是督促全党坚持党中央集中统一领导的有力举措，要坚持把党中央各项决策部署落实情况作为政治监督重点，合力推动改革攻坚、促进高质量发展。把准政治监督重点。坚决扛起“两个维护”根本政治责任，聚焦贯彻习近平总书记重要讲话和重要指示批示精神，清单式推进、台账化管理，确保不折不扣落实到位。紧紧围绕党中央重大决策部署、全面从严治党新要求，以及全面深化改革总目标和“七个聚焦”、13个分领域目标实施嵌入式监督。聚焦高质量发展、乡村振兴、生态环保、耕地保护、安全生产、营商环境等重点工作开展专项监督，着力发现处置违反纪律、落实责任和措施不力等问题。提升监督工作实效。持续深化贯彻落实党中央重大决策部署督查问责机制，用好“三清单一融合”工作机制，着力盯责任保落实、盯问题纠偏差、盯隐患防风险、盯短板促整改。紧盯“关键少数”，加强对落实全面从严治党责任、执行民主集中制、依规依法履职用权等情况的监督，认真开展谈心谈话、约谈提醒、述责述廉等工作。紧盯省委部署的深化“三个年”活动、打好“八场硬仗”，安康市委提出的“七个加力提效”，以及旬阳市委市政府中心工作、节点重大安排、交办重要事项和“双提双优五争先”目标，全面保障发展大局，全力推动落地落实。严明政治纪律规矩。始终保持对“七个有之”的高度警觉，坚决清除“两面人”、“两面派”，以严明的纪律保障政令畅通、令行禁止。加强对贯彻执行党章和其他党内法规情况的监督检查，督促各级严肃党内政治生活，认真开展政治生态研判，切实把讲政治、讲原则、讲规矩落到实处。严明组织纪律，深入细致做好党风廉政意见回复，严把政治关、廉洁关。

（二）聚焦巩固深化党纪学习教育成果，强化守纪律讲规矩的习惯和自觉。加强党的纪律建设是一项经常性工作，要引导党员、干部把他律转化为自律，内化为日用而不觉的言行准则。提升纪律教育深度。开展经常性纪律教育，协助和推动党委（党组）原原本本学习《党章》和《纪律处分条例》，系统掌握应知应会党内法规和国家法律。推动把党纪党规教育列入干部教育培训重要内容，加大对新发展党员、新提拔干部、年轻干部、农村基层干部的纪法培训力度，对重要岗位干部做到纪法轮训全覆盖。持续开展“纪律学习教育宣传月”活动，综合运用讲授专题党课、开展廉政谈话、拍摄警示片、编印忏悔录、通报典型案例等方式，用身边案教育身边人，推动党的纪律教育在综合监督单位不断走深走实。提升纪律执行力度。坚持纪严于法、纪在法前，对违纪问题发现一起、查处一起，对纪律处分决定执行情况定期监督检查，坚决维护纪律刚性和严肃性。全面落实“四种形态”《实施办法》，切实用好第一种形态，综合运用谈话提醒、批评教育、责令检查、诫勉等方式抓早抓小，及时纠正苗头性、倾向性问题。把好问题线索“质量关”，增强初核工作针对性和有效性，提高谈话函询抽查核实力度。完善执纪执法贯通的有效措施，准确把握党纪、政务处分的匹配适用，注重纪法情理贯通融合，实现政治效果、纪法效果、社会效果有机统一。提升执纪效果温度。坚持严的基调和实的要求相统一，推动“三个区分开来”具体化、规范化，用好容错纠错、澄清正名、打击诬告陷害、回访教育等机制，树立为担当者担当、为干事者撑腰的鲜明导向。精准审慎规范问责，加强对重点问责案件的前置审核和质量评查，防止追责问责泛化简单化，纠正不精准不规范问题。用好党风廉政意见回复、廉政档案等监督方式，推动受处理处分影响期满、符合条件的干部合理使用。

（三）聚焦深入推进风腐同查同治，强化正风肃纪反腐一体推进。要准确把握党中央关于反腐败斗争形势依然严峻复杂的重大判断，深化标本兼治、系统施治，不断拓展反腐败斗争深度广度。始终保持惩治腐败高压态势。坚持个案查处与系统整治相结合，聚焦“关键少数”和行业性、系统性、地域性腐败，紧盯工程建设、资源开发、招投标、医药、国企等权力集中、资金密集、资源富集领域，把严惩政商勾连的腐败作为攻坚战重中之重。严肃查处滥用职权、玩忽职守、违规决策造成国有资产重大损失问题。加强廉洁风险隐患动态监测，加大对隐名代持、委托理财、合作经营、逃逸式辞职问题的治理力度，坚决查处新型腐败和隐性腐败，推进追逃追赃工作。全面提升反腐败工作质效。坚持受贿行贿一起查，统筹运用纪律、法律、行政、经济等手段，强化对多次行贿、巨额行贿、介绍行贿等腐败关联犯罪的全链条惩治，加大对行贿所获不正当利益的追缴和纠正力度。加强对公职人员及其配偶子女大额投资、注册企业等商业经营活动和奢侈消费等异常情况及时预警，严厉惩治家风不正背后的腐败问题。坚持监督、办案、整改、治理贯通，用好纪检监察建议，督促案发单位深化以案促改，持续提升案件查办治本功效。聚焦公共资源配置、公共资产交易、公共产品生产，强化对工程建设招投标、专项资金分配使用、政府采购等行为联动监督、综合治理，压缩权力设租寻租空间。着力加强反腐败能力建设。认真学习贯彻新修改的《监察法》，修订完善配套工作制度，用好强制到案、责令候查、管护等措施，依规依纪依法、安全文明办案。牢固树立重质量、重效果、重效率理念，强化案件质效管控措施，持续强化镇办案件“提级审核”，常态化开展案件质量评查。促进纪法贯通、法法衔接的各项制度不断完善，密切与司法机关在提前介入、移送起诉、补充调查等方面沟通衔接。

（四）聚焦群众身边突出问题，强化民生领域集中整治取得实效。持续深化整治群众身边不正之风和腐败问题，着力推动改革发展成果更好更公平惠及人民群众。更加突出整治重点。持续发力惩治“蝇贪蚁腐”，紧盯乡村振兴、教育、就业、医疗、社保、食品安全等民生领域，严肃查处贪污侵占、截留挪用、虚报冒领，优亲厚友等行为。深化“校园餐”、农村集体“三资”管理、乡村振兴资金使用监管、医保基金管理、养老服务等方面突出问题治理，扎实推进整治殡葬领域腐败乱象专项行动，整治不动产“登记难”、农村假冒伪劣产品食品等问题，始终以狠抓办案开题破局、带动全局。更加注重长效机制。巩固“党委主责、政府主抓、纪委主推、部门主办、群众主评”的齐抓共管机制，持续凝聚强大工作合力。不断完善案源拓宽、领导包案、全员接访、案件督办、质量保障、类案分析等案件查办机制，强化“质”“量”并重。充分调动纪检监察监督、巡察监督、审计监督、财会监督各方力量，增强整治工作整体性、协同性、有效性。更加深化标本兼治。坚持“当下改”与“长久立”结合起来，对集中整治中发现的反复出现、普遍发生的问题，深入剖析案件背后的作风顽疾和制度机制漏洞，强化纪检监察建议、以案促改，督促职能部门办好一批群众可感可及的民生实事，建立健全一批管长远、固根本的制度机制，形成一批群众认可的整治范例，促进部门形象有新改观，群众能看到新变化。

（五）聚焦作风建设常态长效，强化推进风清气正政治生态。坚持严的基调、严的措施、严的氛围，着力推动正风反腐一体深化，以清风正气凝聚干事创业的正能量。一严到底纠治“四风”。围绕中央八项规定精神及其实施细则的落实强化监督，督促落实“随伙付费就餐”制度，严肃查处违规吃喝、违规收受礼品礼金、违规操办婚丧喜庆事宜等易发多发问题。加强对整治形式主义为基层减负相关规定执行情况的监督检查，从严整治违规借债搞工程、督检考过多过频、过度留痕等问题。深化“干部作风能力提升年”活动成果，推动深入开展“五个群众”行动，突出整治办事拖拉、推诿扯皮、吃拿卡要等破坏营商环境问题。循线深挖风腐问题。紧盯带有腐化蜕变特征的享乐奢靡问题，善于从一瓶酒、一条烟、一餐饭、一场局中，发现隐藏在所谓“人情往来”背后的利益勾兑、团团伙伙问题。坚持“以案看风”，注重甄别脱离实际定政策、违反程序作决策、审查审批走过场等背后的利益输送、权钱交易行为。加强与公安、审计、税务、市场监管等部门联动，强化协作配合、健全会商机制、推动信息共享，精准掌握风腐问题动态，形成风腐同查同治合力。深入推进清廉建设。围绕清廉建设目标任务，积极营造对党忠诚、公正用人、正风肃纪、清正廉洁、为民服务的“五好生态”。坚持正向引导和反面警示相结合，巩固拓展本地廉政教育阵地，大力推进新时代廉洁文化宣传教育，深入开展家风家教建设，营造和弘扬崇尚廉洁、抵制腐败的良好风尚，促进全社会清风正气更加充盈。

（六）聚焦任期内巡察全覆盖任务，强化巡察监督提质增效。坚守政治巡察定位，坚持问题导向，着力推动巡察更加精准发现问题、有效解决问题。在精准发现问题上出实招。贯彻落实中央巡视工作方针，推动巡察工作向深拓展、向专发力、向下延伸，坚持以“四个聚焦”为指引，紧盯权力和责任，突出“一把手”和领导班子责任落实、履职用权、担当作为、廉洁自律等情况，提高发现问题的“准度”。有序推进并统筹安排常规、专项、机动巡察和“回头看”，更加注重分行业分领域开展巡察，关注反复发生、涉及面广、影响深远以及群众反映强烈的问题，提升发现问题的“精度”。在高效联动贯通上使长劲。进一步健全“纪巡审”联动机制，推动审计、财政、统计等部门专业力量深度参与巡察，坚持“巡前”强化信息共享，“巡中”强化监督贯通，“巡后”多方联动共推。拓宽与组织、政法、财政、统计、群众等监督贯通渠道，实现成果共享、力量互助、优势互补、深度融合。推动巡察工作向基层延伸，细化巡察清单，高质量推进对村（社区）巡察。在督促整改落实上见真效。开展省委巡视反馈意见整改落实情况“回头看”，查漏补缺、严格督导，确保全面整改到位。健全市级党政领导参加分管部门巡察反馈机制，把领导班子成员抓整改情况纳入述责述廉、年度民主生活会对照检查内容，夯实被巡察党组织整改主体责任。持续用好“派单—跟单—销单”全链条整改督办工作机制，发挥纪检监察机关、组织部门、巡察机构在整改中的职能作用，探索开展整改效果评估，深化“一巡一分析”，做好专题报告分类移交办理，促进规范决策、完善政策、堵塞漏洞、健全制度，增强以巡促改促建促治实效。

（七）聚焦深化纪检监察体制改革，强化权威高效的监督效能。聚焦破解监督办案实践难题。深化组织制度创新，持续完善系统集成、协同高效的纪检监察工作体系。全要素深化体制机制改革。认真落实纪检监察工作双重领导体制具体化、程序化、制度化要求，全面贯彻中央纪委办公厅《关于推进县级纪委监委加强案件查办工作的指导意见》，加强对镇纪委（监察组）和本级派驻机构问题线索、执纪办案工作的领导指导。统筹纪委监委机关内设机构设置、职能配置、力量配备，健全一体联动、协同发力的工作体系。调整优化派驻机构设置，健全派驻机构与纪检监察、党风、信访、案管等部门协调协作、信息共享机制。完善派驻机构考核评价、内部管理制度，推动市管国有企事业单位纪检监察工作规范运行，实现更高水平、更深层次的“三转”。推进镇纪委书记向上一级纪委常委会述责述廉，逐步实现一届任期全覆盖。全覆盖构建监督体系。要更加注重创新突破、协调联动，打通理顺堵点难点，持续深化“组组”协同监督、“室组”联动监督、“室组地”联合办案机制，促进“四项监督”统筹衔接常态化制度化。推动纪检监察监督与审计、财会、统计、执法司法等监督主体高效贯通，加大沟通对接、信息互通、措施配合力度，充分凝聚监督合力。落实纪委书记同下级“一把手”提醒谈话制度，强化对党委（党组）落实“三重一大”决策制度的监督检查，加强对“一把手”和领导班子监督。全方位拧紧责任链条。定期梳理提请党委（党组）履行主体责任事项清单，及时向党委政府领导通报分管部门党风廉政建设情况，督促落实党委（党组）主体责任、书记第一责任人责任、领导班子成员“一岗双责”，推动管党治党责任一贯到底。督促各责任主体知责、担责、履责，严格执行责任清单、约谈提醒、履责报告等制度，抓紧抓实行业、领域内全面从严治党工作，主动纠正、严肃查处管党治党宽松软问题。

（八）聚焦锻造过硬干部队伍，强化规范化法治化正规化建设。扎实开展深入贯彻中央八项规定精神学习教育、“纪检监察工作规范化法制化正规化建设年”行动，以更高标准、更严要求，打造忠诚干净担当、敢于善于斗争的纪检监察铁军。突出政治和能力“双提升”。加强市纪委常委会自身建设，带头落实党中央重大决策部署，严格落实“第一议题”制度，严格执行请示报告制度，严格贯彻民主集中制，严格落实常委会会议议事规则和决策程序。强化干部队伍建设整体谋划、选育管用、考核评价，坚持德能匹配、实干担当用人导向。落实全员培训要求，拓展以案代训、庭审观摩、办案分享、模拟实战等能力提升途径。突出作风和纪律“双坚守”。开展“发扬斗争精神、坚定斗争意志”专题学习研讨，教育引导纪检监察干部树立正确政绩观，始终用党性原则修身律己，在重大政治原则和大是大非问题上敢于交锋、勇于亮剑。加强自我监督和约束，严守纪检监察权力边界，严格执行监督执纪工作规则、监督执法工作规定，严格落实打听、干预监督检查审查调查工作和请托违规办事报备及责任追究规定，严格执行“禁酒令”、网络行为“十严禁”，严格约束“八小时”内外言行。突出严管和厚爱“双促进”。定期排查反映纪检监察干部问题线索，坚决查处滥用职权、干预插手市场经济活动等违纪违法问题，坚决防止家人、亲属利用纪检监察干部影响谋取私利，严肃查处以案谋私、串通包庇、跑风漏气等问题，维护好纪检监察队伍的权威和形象。关心关爱纪检监察干部，在政治上激励、思想上关怀、工作上支持、生活上保障，加强人文关怀和心理疏导，激发干事创业正能量，全力打造忠诚干净担当、敢于善于斗争的纪检监察铁军。

同志们，新征程路远任重，常奋进砥砺而行。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，凝心聚力、奋发进取，以永不懈怠的精神状态推进新时代新征程纪检监察工作高质量发展，为谱写旬阳“一强五好”新篇章提供坚强保障！