坚守职责定位保障中心大局铁纪护航旬阳全面崛起和高质量发展

——在中国共产党旬阳市第一届纪律检查委员会第二次全体会议上的工作报告

2022年2月22日

宋晓华

同志们：

我代表中共旬阳市第一届纪律检查委员会常务委员会向第二次全体会议作工作报告，请予审议。

一、2021年工作回顾

2021年是旬阳发展征程中极为重要、极不平凡的一年，市委坚持以政治建设为统领，示范带动各级党组织认真履行管党治党政治责任，全面加强对纪检监察工作的领导，着力推动全面从严治党向纵深发展。在安康市纪委监委和旬阳市委坚强领导下，全市各级纪检监察机关全面落实中央纪委和省市纪委全会工作部署，保持政治定力，坚守政治自觉，坚定不移正风肃纪反腐，充分发挥监督保障执行、促进完善发展作用，全市纪检监察工作高质量发展取得新进展新成效。

（一）坚持政治建设引领，“两个维护”自觉更加坚定。市纪委常委会建立政治理论学习“第一议题”制度，出台关于进一步提升理论学习中心组学习质效的意见，深入学习党的十九届六中全会精神、习近平总书记系列重要讲话重要指示精神，市纪委监委理论学习中心组共集中学习24次，分专题研讨交流8次，坚持学思践悟，统筹学习、调研、工作、总结，用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作。深入开展党史学习教育，挖掘红军纪念馆馆藏文物“医药箱”背后的纪律故事，微视频《医药箱里的红色秘密》在中纪委网站播出，通讯《医药箱里军民情》在中国纪检监察报刊发，开设的《红色经典诵读》栏目先后被“学习强国”、“新华社客户端”报道，组织机关党员干部到红色教育基地开展系列主题党日活动，扎实开展“我为群众办实事”实践活动，将党史学习教育同履行纪检监察职责紧密结合，把学习成效转化为工作实效。切实加强机关党的建设，严格落实机关党建责任，打造坚强支部战斗堡垒，机关党委被旬阳市委表彰为“先进基层党组织”。

（二）做实做细监督首责，保障大局作用更加突显。政治监督坚决有力，率先建立了贯彻落实党中央重大决策部署督查问责机制，推动政治监督具体化常态化开展。围绕全年重点任务落实，细化政治监督工作安排，先后成立35个监督检查组，紧盯疫情防控、巩固衔接、防汛救灾等重点方面，统筹开展常态化、项目化监督，监督检查部门和镇村（社区）600余个次，及时发现问题、督促落实到位。加强“两个责任”落实情况的政治监督，推动“两个责任”贯通联动。精准规范实施问责，问责党员领导干部、监察对象38人。严明换届纪律要求，强化市镇换届风气监督，严把党风廉政意见回复关，共回复11448人次，出具否决性意见88人次，以铁的纪律确保换届风清气正。全面加强日常监督，督促全市各级党委（党组）召开党风廉政建设专题会议392次，全市纪检监察机关参加监督单位民主生活会或专题组织生活会189次，深入基层一线调研46次，日常监督检查发现问题400余个，主动约谈2102人次，开展科级党政主要领导向纪委全会述责述廉和党风政风行风“三风”评议，组织任前廉政法规考试8批135人次、任前廉政集体谈话8批220人次，动态更新760余名党员领导干部廉政档案，各项日常监督措施全面落实并取得显著成效。

（三）坚定正风肃纪反腐，“三不”一体推进更加有力。坚持严的主基调不动摇，全市处置问题线索636件，立案320件，党纪政务处分321人（科级23人），采取留置措施3人，移送审查起诉3人。聚焦重点领域和“关键少数”加大查办力度，严肃查处了原县住房和城乡建设局副局长梁春杰和旬阳市税务局职工吕行等一批严重违纪违法案件，在高压震慑和政策感召下，6人主动投案、主动交代问题。坚持把思想政治工作贯穿审查调查全过程，精准运用“四种形态”，运用第一种形态604人次、占65.1%，运用第二种形态处理307人次、占33.2%，运用第三种形态处理3人次、占0.3%，运用第四种形态处理13人次、占1.4%，真正实现教育人、挽救人、转化人。全面落实审查调查安全工作各项要求，实现全年审查调查安全“零事故”。严格落实“镇案县审”和“瑕疵清单”反馈制度，案件质量受到上级纪委监委肯定。审查调查“后半篇文章”有力有效，处分决定严格执行，纪检监察建议书功能充分发挥，以案促改、以案促治制度化常态化。持续巩固提升省级廉政文化建设示范县成果，创新开办“一周说纪”、红色经典诵读等有声栏目，市纪委监委被省纪委监委评为“全省纪检监察宣传报道先进单位”。各级廉政教育基地和示范点作用充分发挥，第四个纪律教育学习宣传月活动深入开展。多角度、多方式加强廉洁文化建设，举办“德润三秦 家风促廉”主题书画作品展，微视频《打卡廉政教育基地—红军纪念馆》《红色旬阳的守护者》等一批廉政文化精品在中省纪委官网播出，全市崇廉尚德氛围日益浓厚。

（四）深化纠治“四风”顽疾，党风政风行风更加向好。巩固拓展中央八项规定精神成果，聚焦新问题、新表现，坚持落实节前通报曝光、节中监督检查、节后督促整改的长效工作机制，持续紧盯重要时间节点，精心安排纠治“四风”工作，加大对节约粮食、制止餐饮浪费要求落实情况的专项监督检查，扎实开展公务接待中“吃公函”问题和公务用车、办公用房问题排查整治，严肃查处违规吃喝、违规收送礼品礼金、违规操办婚丧喜庆事宜等问题，全市查处享乐主义、奢靡之风问题30件，党纪政务处分31人。坚持纠树并举，联合相关部门对“谢师宴”“升学宴”等突出问题严令纠治，全力助推新民风建设，努力实现正党风促政风带民风目标。全力协助市委加强作风建设，以省市反馈问题整改为抓手，大力弘扬“勤快严实精细廉”作风，全面整治不作为、慢作为、乱作为等“庸懒散慢虚浮粗”突出问题，共查处形式主义、官僚主义问题121件，党纪政务处分126人。坚持严管厚爱结合、激励约束并重，精准运用政策策略，认真贯彻落实“三个区分开来”要求，办理容错纠错案件6件6人，各级党组织回访教育党员干部223人次，通过监督执纪执法正确导向，加强对敢担当善作为干部的激励保护，努力实现政治效果、纪法效果、社会效果的有机统一，营造良好干事氛围。

（五）扎实开展专项工作，民生问题治理更加有效。推动巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，运用扶贫领域腐败和作风问题专项治理中形成的常态长效机制，推动各级党委政府和职能部门落实责任，巩固“四个不摘”政策成果。全市各级纪检监察机关深入镇村一线督导调研，包抓督办重点问题线索，坚决纠治乡村振兴推进中松动懈怠、敷衍应付、履职不力等作风问题，严厉惩治贪污侵占、截留挪用、虚报冒领等腐败问题，查处突出问题36件，给予党纪政务处分34人。强力推进民生领域突出问题专项整治，全面推行“五个一”工作法，聚焦停车收费、教育医疗、住房保障、民政救助等领域的群众急难愁盼问题，扎实开展加强作风建设切实解决群众反映强烈突出问题、惠民惠农财政补贴资金“一卡通”管理问题、粮食购销领域腐败问题等专项工作，着力整治群众身边的微腐败问题，全市查处突出问题179件，给予党纪政务处分182人，促进各项惠民富民政策真正落到实处。开展重复举报和业务范围外信访专项治理，不断提升纪检监察信访举报工作规范化、信息化、精细化水平，全年共受理信访举报551件。将政法队伍教育整顿与常态化开展扫黑除恶斗争结合起来，对政法教育整顿期间交办的99件问题线索全部提级办理、优先处置，依规依纪依法查处，立案13件，党纪政务处分14人，给予组织措施61人次，同步推进以案促改，强化警示教育，推动解决突出问题、规范权力运行。

（六）持续深化政治巡察，巡察利剑作用更加彰显。进一步建立完善巡察工作机制，制定《旬阳市政治巡察“三个聚焦”问题清单》等制度，提高政治巡察精准度。协助市委做好中省市巡视巡察反馈问题整改工作，对巡视巡察移交线索优先办理。坚守政治巡察定位，对8个市直单位开展常规巡察，实现十五届县委巡察全覆盖。聚焦重点领域，对16个安全生产专业委员会和21个镇开展安全生产专项巡察，对5个单位开展涉粮领域专项巡察，对4所中学开展专题巡察，做深做实“巡村看镇”“以下看上”有效巡察途径，各类巡察共发现问题439个，移交问题线索26件，巡察监督保障作用有效发挥。做实巡察“后半篇文章”，建立健全“双反馈双报告”机制，明确巡察发现问题向被巡察单位、市级分管领导“双反馈”，被巡察单位整改情况向市委巡察办、市级分管领导“双报告”，实行市级分管领导参加被巡察单位反馈会、整改情况报告会，及时掌握分管（联系）单位在管党治党方面存在的问题，“点对点”向被巡察单位传导整改责任压力，推动巡察监督、整改、治理有机贯通。健全完善巡察机构与纪检监察、组织、政法、审计、信访等部门单位的协作配合机制，形成衔接顺畅、协同有力的工作格局。

（七）全面强化自身建设，队伍建设成效更加显著。坚持把加强自身建设作为坚强履职保障，引导纪检监察干部强化理论武装、树牢理想信念、涵养境界情怀，用党的优良传统锤炼过硬作风。巩固提升纪检监察机关标准化规范化专业化建设成果，全面完成检举举报平台和会商系统建设，推动纪检监察业务与信息化有机融合。持续推进纪法贯通法法衔接，加强与检察机关、审判机关在提前介入、审查起诉、补充调查等方面沟通衔接，健全统一决策、一体运行的监督执纪执法工作机制。依托旬阳“清风大讲堂”，加强纪检监察干部政治、纪法、专业教育，不断创新全员培训方式，全市培训纪检监察干部1200余人次。全面完成市镇纪委换届工作，及时启动补足空编选配工作，招录、选调公务员22名，纪检监察队伍活力得到进一步激发。全面落实加强新时代纪检监察干部监督工作实施意见，加强内部监督制约，组织开展纪检监察干部廉政档案抽查核实工作，严格执行纪检监察干部打听、干预监督检查审查调查工作报备等制度规定，严格监督约束执纪执法权。自觉检视“灯下黑”问题，加大严管严治力度，处置纪检监察干部问题线索11件，给予党纪政务处分2人，运用第一种形态处理8人，树立纪检监察干部良好形象。

在肯定成绩的同时，也要清醒看到，面对新的形势任务，全市纪检监察工作还存在一些差距和不足：“两个责任”贯通联动、一体落实不够到位；政治监督具体化常态化和监督质效有待提升，对“一把手”和领导班子的监督有待加强；“三不”一体推进协同融合不够，各类监督贯通衔接还存在断点堵点；对“四风”问题新动向新表现精准监督不够，群众身边的腐败和作风问题还不同程度存在；“四种形态”运用还不够充分，容错纠错等政策策略运用不够主动，激励干部担当作为还需持续用力；高素质专业化干部队伍建设还存在差距，队伍结构还需优化。对此，必须高度重视、切实加以解决。

二、2022年主要工作

2022年，是旬阳市凝聚共识、奋勇争先，奋力实现全面崛起和高质量发展的开局之年，做好纪检监察工作意义重大。总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，认真落实中央纪委、省纪委六次全会和安康市纪委四届七次全会、市委一届二次全会工作部署，深刻把握“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，自觉把握和运用党的百年奋斗历史经验，弘扬伟大建党精神，永葆自我革命精神，坚持全面从严治党战略方针，坚持稳中求进工作总基调，恪守“六个必须坚持”^①，坚持“三不”^②一体推进，惩治震慑、制度约束、提高觉悟一体发力，加强纪检监察机关规范化、法治化、正规化建设，更好发挥监督保障执行、促进完善发展作用，为实现旬阳全面崛起和高质量发展开局红提供坚强保障，迎接党的二十大胜利召开。

（一）聚焦“国之大者”，着力强化政治监督推动党中央重大决策部署落地落实。深刻把握“两个确立”的决定性意义，把“两个维护”作为最高政治原则和根本政治责任，巩固深化贯彻落实党中央重大决策部署督查问责机制“试点县”成果，不断细化优化推动政治监督具体化常态化工作机制。紧紧围绕党中央决策部署，聚焦贯彻落实习近平总书记重要讲话重要指示批示精神，围绕把握新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局、推动高质量发展等重大战略，紧扣“十四五”规划、防范化解重大风险、统筹疫情防控和经济社会发展、加强生态环境保护、优化营商环境、推进项目落地投产达效等重点工作，扭住旬阳市委提出的“全面崛起”宏伟目标、“一强五好”美好蓝图、“3456”工作部署等人民群众关心、推进有难度的重要方面，实施项目化监督，通过盯责任保落实、盯问题纠偏差、盯隐患防风险、盯短板促整改，把政治监督落实到具体人、具体事上。督促各镇各部门自觉对标对表、落实落细党中央决策部署和省委、市委工作要求。加强对落实全面从严治党责任、执行民主集中制和意识形态责任制、依规依法履职用权等情况的监督，督促各级党组织扛牢主体责任、严肃党内政治生活，切实把讲政治、讲原则、讲规矩落到实处。将政治监督与审查调查有机结合，严肃查处违反政治纪律政治规矩问题，坚决防范“七个有之”，以严明的纪律保障政令畅通、令行禁止，

（二）一体推进“三不”，接力打好反腐败斗争攻坚战持久战。深刻把握“三不”内在逻辑，自觉将一体推进“三不”的思路方法落实到正风肃纪反腐全过程。持续保持惩腐高压态势。紧盯高质量发展中政策支持力度大、投资密集、资源集中等重点领域和关键环节、关键人，持续加大审查调查力度，坚决查处公共资源交易、基础设施建设、选人用人等方面腐败问题，深入查处“雅贿”、“影子股东”、代持资产等隐性、新型腐败。严肃查处金融、房地产、国有企业等领域突出问题背后的腐败行为，持续巩固人防、政法、粮食购销等领域反腐败成果，促进防范和化解地方政府隐性债务风险。坚持行贿受贿一起查，严格落实行贿人“黑名单”制度，加强对行贿人的联合惩戒教育。加强对年轻干部从严教育管理监督，督促严守纪法规矩，增强拒腐防变免疫力。不断提升审查调查质效。深入开展“案件质量提升年”，严格规范问题线索台账管理，压缩案件查办周期，实现问题线索处置年度清零。提高问题线索成案率，紧盯本级管理干部特别是“一把手”和班子成员，加大对问题反映集中和重点领域、关键少数线索的初核力度。坚持依规依纪依法，严格证据收集固定和措施审批使用，确保办案程序、调查取证、定性量纪各方面更加规范。严格落实办案安全责任，加强谈话场所安全管理，坚决筑牢审查调查安全底线。全面强化“三不”综合效能。将办案、整改、治理有机结合，做实以案促改、以案促治，用好纪检监察建议，督促责任单位建章立制、堵塞漏洞、强化监管。跟进典型案例拍摄警示教育片，用好被查处干部忏悔书，做实受处分干部回访教育工作，把“不敢”的案例资源转化为“不想”的教育资源。进一步擦亮宣传教育和廉政文化建设品牌，大力弘扬优秀家规家训，深入推进家风建设，着力打造廉政文化精品，努力营造崇廉尚洁浓厚氛围。

（三）紧盯“四风”顽疾，全力整治群众身边腐败和不正之风。坚持破立并举纠“四风”树新风，坚持党风党纪一起抓、惩治腐败和纠治“四风”一体推进，以优良党风政风引领社风民风。坚决纠治“四风”顽疾。紧盯“四风”新表现新变种，找准工作切口，开展靶向纠治，坚决查处节日腐败、违规发放津补贴、公务接待中“吃公函”、“不吃公款吃老板”、超标准接待拆分报销、借培训名义搞公款旅游、快递送礼、私车公养等隐形变异问题。深入整治不作为、慢作为、乱作为“三类现象”，坚决纠治在贯彻落实党中央决策部署、服务经济社会发展、优化营商环境、维护群众利益方面存在的形式主义官僚主义问题，严厉整治多头发文层层开会、督导检查考核过多、利用网络遥控指挥等问题，切实为基层干部松绑解困。坚决维护群众利益。持续深入整治群众身边腐败和作风问题，强化过渡期专项监督，探索建立乡村振兴示范建设重点项目监督机制，纠正乡村振兴产业项目管理不规范、资金使用效率不高等问题，持续整治吃拿卡要、优亲厚友、“雁过拔毛”、截留挪用等“微腐败”问题。深化运用“五个一”工作法，建立为群众办实事长效机制，巩固提升作风建设“9+2”专项整治成果，持续整治教育医疗、养老社保、食品药品安全、住房交通、生态环保、河湖管理等领域群众反映强烈的突出问题。巩固政法队伍教育整顿监督执纪问责工作成果，常态化推进惩治涉黑涉恶腐败和“保护伞”工作。深入开展优化营商环境专项整治，建立助推营商环境优化提升监督问责机制，为“深化产业项目建设年”提供坚强纪律保障。持续开展重复、越级信访举报专项治理，加强初次举报办理质效检查督办，落实首问负责、领导包案、挂牌督办机制，确保群众诉求件件有落实、事事有回音。坚决鼓励担当作为。认真落实“三个区分开来”要求，细化优化容错纠错办法，立起违纪必究的鲜明规矩、划出精准容错的鲜明界限、树好为担当者担当的鲜明导向，规范、大胆容错纠错。督促各级党组织开展治吏转作风、治事提效率、治理正风气“三大整治”，引导党员干部弘扬“勤快严实精细廉”作风。压实各级党委（党组）作风建设主体责任，聚焦群众“急难愁盼”问题，对普遍性、行业性突出问题，完善协同联动机制，以小切口开展专项整治。

（四）坚守政治定位，强力发挥综合监督作用提升巡察质效。精准落实政治巡察要求，持续推进巡察工作制度化、队伍规范化、系统信息化建设，把“发现问题、形成震慑”作为生命线，把“推动改革、促进发展”作为落脚点。持续深化政治巡察。紧盯被巡察党组织职能责任，突出领导班子和“关键少数”，聚焦贯彻落实党的路线方针政策和党中央决策部署，聚焦群众身边的腐败问题和不正之风，聚焦基层党组织建设，按照有形和有效全覆盖的目标，统筹推进常规巡察，穿插安排专项巡察、机动巡察和“回头看”。强化巡察整改和成果运用。认真落实中省市关于加强巡视整改和成果运用部署要求，坚持党政领导出席分管部门党组织巡察反馈会议制度，发挥纪检监察机关、组织部门、派驻机构、巡察机构在巡察反馈问题整改中的职能作用，强化日常监督和专项检查，全面做好中省巡视和安康市委巡察反馈问题整改的监督，督促做好巡察整改“后半篇文章”。积极融入巡察上下联动格局。不折不扣落实安康市委关于市县联动巡察、县际交叉巡察工作部署，形成上下贯通、县际联动良好局面。发挥系统优势和综合监督作用，探索建立巡察监督与专项整治协同联动机制，用好粮食购销领域专项巡察成果，督促推动有关党组织全面整改反馈问题。积极探索对村（社区）巡察工作方式方法，推动提升对村（社区）巡察质效。

（五）深化改革创新，聚力促进纪检监察体制改革系统集成、协同高效。坚持守正创新，围绕重点任务、突出问题，认真总结经验，培育工作亮点。探索对“一把手”监督的具体化。坚决落实中央和省委关于加强对“一把手”和领导班子监督工作要求，落实具体工作措施，积极破解同级监督难问题。深化派驻机构改革，进一步完善派驻机构运行机制，强化履职考核，督促更好发挥作用。探索对“小微权力”监督的精准化。探索监督向基层延伸有效途径，充分发挥村务监督委员会作用，市镇纪委跟进业务指导，着力强化对村（社区）集体“三资”监督管理。用好信息化手段，督促做实党务政务村务公开，让“小微权力”在阳光下运行，防止向民生“奶酪”乱伸手。健全长效机制，督促各镇各部门党委（党组）积极推进中层干部、关键岗位人员轮岗交流，解决行业乱象和“中梗阻”问题。探索对各类监督贯通融合的一体化。认真落实双重领导体制，围绕监督检查、审查调查等关键环节，加强上级纪委监委对下级纪委监委、派出机关对派驻机构的领导。发挥协助引导推动功能，打通各类监督贯通衔接的断点堵点，建立完善纪律监督、监察监督、派驻监督、巡察监督统筹衔接制度机制，推动形成发现问题、严明纪法、整改纠偏、深化治理工作闭环。深入推进“室组”联动监督、“室组镇”协作区办案，增强监督执纪执法协同性。探索纪检监察制度落实的科学化。深化纪检监察机关标准化规范化专业化建设，健全线索移交、协作配合等工作机制，严格执行监察官法、监察法实施条例，把依规依纪依法贯穿信访受理、线索处置、监督检查、审查调查、案件审理、巡察整改、追责问责等各方面，以法治思维和法治方式强化监督、防止腐败。完善案件质量监督管理体系，强化案件质量评查，严把程序关、证据关、法律适用关，确保审查调查工作经得起实践检验。

（六）提升综合素养，努力做党和人民忠诚卫士。落实政治过硬、本领高强要求，强化思想淬炼、政治历练、实践锻炼、专业训练，打造纪检监察铁军。持续强化政治建设。坚持以政治建设为统领，加强市纪委常委会自身建设，坚持理论学习中心组“十项”制度，推动党史学习教育常态化长效化，加强机关党的建设，积极创建省级文明单位，引导纪检监察干部在一线实践中甘当疾风劲草、勇做烈火真金，为纪检监察事业赤诚奉献，在新的赶考之路上考出好成绩。持续提升专业本领。深化全员培训，深入学习贯彻党的纪律检查委员会工作条例、监察法、监察法实施条例等党规党纪法律，加强纪检监察史、监督执纪执法实务培训，综合运用岗位练兵、跟班学习、专业培训、联合办案等有效机制，全面提高全市纪检监察干部能力水平。持续坚持严管厚爱。落实澄清保护机制，加强纪检监察干部人文关怀和心理疏导，加大年轻干部培养力度，畅通纪检监察干部选拔、培养、交流渠道，积极组织评选先进集体和先进工作者，不断提振纪检监察干部精气神。严格落实纪检监察权力运行内控机制，加大严管严治、自我净化力度，抓好日常教育管理监督，对苗头性倾向性问题及时提醒纠正，对执纪违纪、执法违法、失职失责行为“零容忍”，激励纪检监察干部有知无畏、担当作为。

同志们，我们正奋进在建设“一强五好”陕西强市、加速旬阳全面崛起新征程上，苦干实干、大干快干的冲锋号已经吹响，让我们在安康市纪委监委和旬阳市委的坚强领导下，坚守初心使命、忠诚履职担当，推动全面从严治党、党风廉政建设和反腐败斗争向纵深发展，为奋力开创旬阳高质量发展新局面作出更大贡献，以优异成绩迎接党的二十大胜利召开！

名词注解

【1】“六个必须坚持”：必须坚持对党忠诚，以坚强党性履职尽责；必须坚持自我革命，保持永远在路上的清醒和坚定；必须坚持人民至上，坚决整治侵害群众利益的突出问题；必须坚持系统观念，强化监督治理效能；必须坚持以史为鉴，运用历史经验推进纪检监察工作高质量发展；必须坚持守正创新，与时俱进破解实践难题。

【2】“三不”：不敢腐、不能腐、不想腐。