坚持全面从严治党强化监督执纪问责 坚定不移地推进党风廉政建设和反腐败工作

——在中国共产党旬阳县第十四届纪律检查委员会第六次全体会议上的工作报告

（2016年2月24日）

刘爱军

我代表县纪委常委会向全会报告工作，请予审议。

这次全会的主要任务是：深入学习习近平总书记系列重要讲话精神，认真贯彻中省市纪委六次全会和县委十四届十七次全会精神，回顾总结2015年工作，研究部署2016年党风廉政建设和反腐败工作任务。

一、客观估价2015年工作

2015年，在市纪委和县委的坚强领导下，全县各级党组织和纪检监察机关认真学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，全面落实中、省、市纪委五次全会部署要求，扛牢压实党风廉政建设主体责任和监督责任，持续加强作风建设，深入推进惩懒治庸，突出抓好纪律审查，着力增强监督实效，全县党风廉政建设和反腐败工作取得了新成效。

（一）认真落实“两个责任”。县委坚持把主体责任牢牢扛在肩上，出台了“两个责任”《问责暂行办法》，层层传导压力，推动全面从严治党责任落地生根。县委先后召开12次常委会议、4次“五人小组”会议、2次反腐败协调小组会议，专题研究党风廉政建设和反腐败工作。县委书记带头履行第一责任人责任，切实做到“四个亲自”；班子成员主动担当“一岗双责”，真正把党风廉政建设融入到分管领域的各个环节。各级党组织对落实党风廉政建设责任制的重视程度不断提高，措施不断加强，工作不断深入。全县纪检监察机关充分发挥组织协调作用，积极协助党委抓党风廉政建设和反腐败工作，定期开展督查检查，发现问题跟进督促整改，促进“两个责任”落到实处。以严肃问责为抓手，倒逼“两个责任”落实，县委主要领导约谈下级党政主要负责人19人次，县纪委领导约谈下级纪委负责人17人次，对5个镇党委、纪委落实中省市纪委工作部署不积极问题给予了通报批评，对1名镇纪委书记、1名镇纪委副书记履行监督责任不力、工作不负责任问题给予了党纪处分，对1个单位实施了党风廉政建设“一票否决”。建立了党风廉政建设工作签报制度，实现“两个责任”有效对接、良性互动。

（二）不断强化纪律审查。切实把纪律审查作为纪检监察机关的根本职责，坚持有贪必肃、有腐必惩。完善反腐败协调工作机制，加强纪检监察机关与司法机关和审计、财政等部门的协调配合，司法机关、财政审计部门移交党员干部违纪问题线索21件，纪检监察机关向司法机关移送党员干部涉嫌违法案件4件，反腐败协调小组成员单位协作办案4件。规范信访举报、问题线索排查处置、案件监督管理等工作，重点对上级领导批示、上级纪委交办、明察暗访发现、巡视巡察移交、媒体曝光、实名举报、反映集中的问题线索实行直查快办。紧盯三个时间节点，突出三类重点对象，对党的十八大后、中央八项规定出台后、群众路线教育实践活动开展后仍然不收敛、不收手，问题线索反映集中，现在重要岗位且可能还要提拔使用的干部，严肃查处。2015年，全县纪检监察机关共受理业务内信访举报92件，处置问题线索265件，初核问题线索244件，函询6件，立案145件，给予党政纪处分180人，其中科级干部立案21件，处分27人。纪律审查工作质量位于全市10县区前列，受到市纪委充分肯定。

（三）持续加强作风建设。突出关键时间节点，紧盯“四风”新动向，持续精准发力，深挖潜入地下的不正之风，从严查处违反中央八项规定精神的突出问题，释放越往后执纪越严的信号，推进作风建设常态化、长效化。去年，先后对检查发现和上级交办的319条问题线索进行了甄别核查，对72件作风纪律方面突出问题进行了查处，给予党政纪处分22人，辞退1人，诫勉谈话34人，通报批评19人。县纪委编发通报4期，对11起典型问题通报曝光。下大力气解决“为政不为”问题，出台了“一方案两办法”，明确对8大类63种庸政懒政行为严格追责，着力整治庸懒散问题。全年共发现和查处庸政懒政问题106件，责任追究81个单位177人次，集中通报典型问题4期38起。认真贯彻落实中省市纪委部署要求，突出五类重点，采取常委联镇、定期督查、驻镇协查、入村排查、协作办案等措施，推进解决群众身边的“四风”和腐败问题。全年共处置群众身边“四风”和腐败问题线索223件，初核案件线索216件，了结100件，转立案116件，给予党政纪处分146人，移送司法机关4件6人。

（四）着力抓好教育监督。充分挖掘全县廉政教育资源，新建成棕溪镇王院村廉政教育基地，健全了省、市、县、镇、村“五级”廉政教育基地网络体系，全年“五级”教育基地共接待省内外各行各业参观5万余人次，开展各类活动70余场次。强化廉政教育培训，依托“太极城大讲堂”、“三严三实”党课、干部集中轮训等载体，县级领导带头讲廉政党课36场次，举办各类廉政教育培训班100余场次。坚持正面宣传引导，在市以上党风廉政建设主流媒体发稿253篇，报送工作信息30篇、廉政网评36篇，弘扬主旋律、传递正能量。创新廉政文化宣传方式，综合运用廉政文化“六进”、微信、微电台、手机短信等载体，大力营造崇廉尚廉浓厚氛围。深入推进廉政风险防控工作，建立权力清单制度，促使权力在阳光下运行。认真执行领导干部报告有关事项、任前廉政谈话、经济责任审计等制度规定，进一步强化了对权力运行的监督和制约。

（五）扎实推进改革创新。全面完成纪检监察机构“统派直管”改革任务，撤销部门纪委（纪工委）13个、派驻纪检组（监察室）22个，保留县公安局、法院、检察院、司法局、国土局共5个纪委（纪检组），按照派驻监督全覆盖的要求，归口设置8个派驻纪检组，实行派驻机构集中办公、派驻监督统一管理，实现了机构编制、人员配备、工作职责、管理机制、后勤保障、工作运行六到位。印发了《关于在镇村综合改革中加强镇纪检组织建设的通知》，配齐了专职纪委书记、纪检干部，开展新任纪检干部业务培训班3期，指导21个镇建起标准化谈话室，统一印发纪律审查业务规范，镇纪委配备了必要的纪律审查装备设施，初步实现了镇纪检干部专职化、办公场所规范化、谈话室标准化、装备设施完备化的“四化”目标。充分借鉴兄弟县区成功经验，探索建立基层党风廉政建设巡察机制，启动实施了第一轮例行巡察工作，实现党内监督向基层延伸。

（六）全面加强自身建设。积极适应全面从严治党要求，坚守监督执纪问责的定位。继续深化“三转”，巩固清理参与的议事协调机构成果，使纪检监察工作更加聚焦主职主业。进一步加强内设机构改革，撤销了执法与效能监督室，增设第三纪检监察室，成立县廉政教育信息中心。坚持打铁还需自身硬，内聚活力，外树形象，着力打造过硬队伍。认真落实勤学、强能、实干、守己、健身“十字修为”要求，推行中心学习组、纪委常委扩大会议定期学习制度。扎实开展“三严三实”专题教育，深入查找不严不实问题，着力抓整改、建机制、促提升。进一步规范和完善纪检监察内部工作流程，健全监督制约机制，规范执纪监督行为。切实加强纪检监察干部业务培训，组织开展纪检监察干部专题业务培训450人次，外出培训125人次。重视纪检监察干部纪律规矩教育，模范遵守省纪委“六个严格”纪律要求，打造执纪监督过硬队伍。深入开展“全县创优秀、全市争先进、全省出经验”活动，深化制度创新和机制创新，不断提升反腐倡廉工作水平。

在客观估价成效的同时，也要清醒地看到，在全面从严治党的新常态下，全县党风廉政建设和反腐败工作与上级的要求、群众的期盼还有差距。一是部分镇和部门党委（党组）管党治党缺乏主动性，工作依靠纪委，没有真正把全面从严治党的政治责任牢牢扛在肩上，落实“两个责任”存在上紧下松、压力传导层层递减问题。二是少数镇和部门对群众身边“四风”和腐败问题的危害性认识不足，解决不力、查处不严，损害群众利益的不正之风和腐败问题易发多发。三是个别党员干部纪律规矩意识不强，违反中央八项规定精神问题时有发生，防止“四风”和“五股歪风”反弹回潮的任务依然艰巨。四是一些部门和单位对干部管理不严格，制度落实不到位，庸懒散浮拖思想根深蒂固，“不作为、慢作为、乱作为”问题依然不同程度存在。五是纪委“三转”还需持续深化，部分纪检监察干部的思想观念、工作作风和能力素质还不能完全适应新形势新常态新要求。对此，我们一定要高度重视，切实加以解决。

二、准确把握中省市纪委全会精神

中省市纪委六次全会，全面贯彻党的十八大和十八届历次中央全会精神，深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，紧紧围绕全面从严治党，客观回顾工作，分析存在问题，提炼工作体会，部署重点任务，是我们做好今年党风廉政建设和反腐败工作的总遵循、总指引、总要求。特别是中纪委六次全会总结的五条工作体会，是对十八大以来党风廉政建设和反腐败斗争工作理论和实践经验的高度概括，是对管党治党规律的准确认识和把握，是反腐败斗争取得胜利的重要法宝，更是今后纪检监察机关开展工作必须遵循的重要原则，全县各级党组织和纪检监察机关必须深刻领会、全面贯彻。深入学习贯彻中省市纪委全会精神、做好今年党风廉政建设和反腐败工作，务必把握好以下五点：

一是必须坚持依规治党与以德治党相统一。全面从严治党既要靠理想信念的引领，又要靠党规党纪作保障。依规治党，就是要以党章为根本遵循，强化纪律和规矩意识，规范党员行为，严守党规党纪。以德治党，就是要坚持高标准在前，以德为先、立根固本，坚定理想信念宗旨，弘扬优良传统作风。各级党组织和纪检监察机关必须坚持依规治党与以德治党相统一，既严肃惩治不正之风和腐败问题这个“表”，又要切实解决党的观念淡薄、组织涣散、纪律松弛这个“里”，更要重视解决理想信念动摇、宗旨意识丧失、党的领导弱化这个“根”，让崇德向善和遵规守纪相辅而行。广大党员特别是党员领导干部要始终做到向着道德高标准努力毫不动摇，守住党纪党规底线一寸不让，坚定理想信念，强化纪律约束，永葆共产党人政治本色。

二是必须坚持把全面从严治党放在重要地位来抓。“四个全面’战略布局既有战略目标，又有战略举措，全面从严治党是根本保障。党的领导是中国特色社会主义最本质的特征，坚持党的领导关键在加强党的建设。全面从严治党是党的建设的重要方面，但不是全部；党风廉政建设和反腐败斗争是全面从严治党的重要组成部分，但也不是全部。从严治党要靠全党、管全党、治全党。必须准确把握加强党的领导、加强党的建设、全面从严治党、推进党风廉政建设和反腐败斗争之间的关系，明确内涵、厘清责任。各级党组织要切实担负起管党治党的主体责任，层层传导压力，坚定不移地贯彻中央和省委市委关于全面从严治党的决策部署；纪检监察机关要坚守监督执纪问责的定位，维护党章、严明党纪，全力以赴协助党委推进党风廉政建设和反腐败工作。

三是必须坚持把纪律和规矩挺在前面。法律是任何组织和个人必须遵守的底线，党规党纪是党的各级组织和全体党员必须坚守的纪律规矩底线。党的先锋队性质和执政地位决定了党规党纪必须严于国家法律，党员不仅要严格遵守法律法规，而且要严格遵守党章等党规。如果“违纪只是小节、违法才去处理”，其结果必然是“要么是好同志，要么是阶下囚”；如果退守至法律防线，只有严重违纪违法的党员干部受到惩处，多数党员都“脱管”、不把纪律和规矩当回事，全面从严治党就会成为一句空话。全面从严治党，坚持纪严于法、纪在法前、纪法分开，把纪律挺在前面就是治本之策。各级党组织必须克服惯性思维，以纪律为戒尺，发现苗头就要及时提醒，触犯纪律就要立即处理，不能对小错误视而不见，等同志犯了大错再算总账。纪委不是党内的“公检法”，纪律审查也不能成为“司法调查”，必须坚持党纪严于国法，依纪监督、从严执纪，使纪律成为管党治党的尺子、党员不可逾越的底线。

四是必须坚持惩前毖后、治病救人方针。惩前毖后、治病救人，既是我们党加强自身建设的一贯方针，也是我们党永葆肌体健康的重要法宝。惩的目的在于治。党的十八大以来，中央纪委回归党章对党员干部的纪律要求，回归纪委的本职，提出监督执纪“四种形态”，其目的就是惩前毖后、治病救人。因此，必须充分运用好“四种形态”，抓纪律教育治“未病”，抓组织处理治“始病”，抓纪律处分治“小病”，抓重典惩处治“重病”，既用菩萨心肠去关心关爱每一位党员干部，随时给他们查查病、消消毒，帮助他们把迷茫的政治信仰、模糊的理想信念、扭曲的价值取向重新建立起来，让他们不犯错误、不坏规矩、不踩“红线”，又要用霹雳手段整肃严重违纪涉嫌违法的极少数，坚决清除“毒瘤”，维护党的肌体健康，真正体现严管就是厚爱、治病就是救人，实现惩处极少数、教育大多数的政治效果和社会效果。

五是必须坚持党风廉政建设和反腐败斗争永远在路上。党的十八大以来，我们党正风肃纪、铁腕反腐，使不敢腐的震慑作用充分发挥，不能腐、不想腐的效应初步显现。但是，党风廉政建设和反腐败斗争形势依然严峻复杂，全面从严治党仅仅是开了个头，任重而道远。党中央对形势的判断没有变，旗帜立场不会变，坚决遏制腐败蔓延势头的目标不会变，构建不敢腐、不能腐、不想腐的体制机制不会变。正风反腐、标本兼治，根本目的在于厚植党执政的政治基础，坚定广大人民群众对党的信心和信任。我们要始终以人民高兴不高兴、满意不满意、答应不答应，作为工作的根本标准，保持坚强政治定力，有静气、不刮风、不搞运动，立足当前、谋划长远，认准正确方向，踩着不变的步伐，把党风廉政建设和反腐败斗争一步步引向深入。

三、全力抓好2016年重点任务

2016年工作的总体要求是：深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话、中省市纪委六次全会和县委十四届十七次全会精神，保持坚强政治定力，坚持全面从严治党、依规治党，聚焦监督执纪问责，深化标本兼治，创新体制机制，加强制度建设，强化党内监督，把纪律挺在前面，持之以恒落实中央八项规定精神，着力解决群众身边的不正之风和腐败问题，坚决遏制腐败蔓延势头，扎实开展“四创四争”活动，打造过硬纪检监察队伍，不断取得党风廉政建设和反腐败工作新成效。

监督执纪问责是纪委职责的准确定位，是党章规定纪委“三大任务”的实现路径，是全面从严治党的必然要求。各级纪委必须聚焦主业主责，创新工作方式，改进工作作风，全面履行职责。

（一）严明党的纪律，规范落实廉政制度

严明党的政治纪律。在党的所有纪律当中，政治纪律永远排在第一位。不管违反哪方面纪律，最终都会侵蚀党的执政基础，都要从讲政治的高度去审视、去警戒。全面从严治党，要抓住领导干部这个“关键少数”，紧紧围绕对党忠诚、履行管党治党政治责任、遵守党的纪律，加强对党员领导干部的监督。要加强对各级党组织和领导干部执行政治纪律情况的监督检查，坚决纠正上有政策、下有对策，有令不行、有禁不止行为，确保在思想上、政治上、行动上同党中央保持高度一致，确保中省市县各项决策部署的贯彻落实。在今年镇党委领导班子换届工作中，要严格把好党员领导干部“党风廉政意见回复”关，严明政治纪律、组织纪律，加强监督检查，推动形成风清气正的政治生态。

严格执行《准则》《条例》。制度的生命在于执行，执行制度最终靠人。廉洁自律准则和党纪处分条例已经实施，各级党组织要进一步加大学习宣传力度，把两部法规纳入党员干部培训和党员领导干部廉政法规知识测试、任前廉政考试的重要内容，引导党员干部深学细照笃行，切实把党规党纪要求刻印在心上；要充分运用正反两方面的典型，加强道德示范和案例警示，促使党员干部追求道德高标准、严守纪律底线；要着力发挥五级廉政教育基地作用，有计划组织全县党员干部参观学习、接受教育。纪检监察机关要以“六项纪律”为尺子，敢于担当、敢于较真、敢于斗争，坚决维护党规党纪的严肃性；要转变工作理念、创新思路方法，从信访受理、线索处置、谈话函询，到执纪审查、调查谈话、审理报告，都要坚持纪在法前，把“四种形态”运用情况作为检验工作的标准，把监督执纪各项工作做深做细做实。

规范落实廉政制度。铲除不良作风和腐败滋生蔓延的土壤，根本上要靠制度。要认真落实中央、省委、市委和县委出台的一系列从严管理干部的制度规定，继续巩固深化反腐倡廉制度创新成果，规范推行村（居）民监督委员会、领导干部向纪委全委会述廉述责、领导干部任前廉政谈话和法规考试、基层公务接待“廉政灶”、财务支出“一签三审”、惠民资金县级集中兑付“一折通”、信访举报民情直通车、办案协作区等制度。要紧紧围绕加强对领导干部的监督、强化对权力运行的监督制约、关键岗位廉政风险防控，围绕推进纪律审查工作、加大惩治腐败力度、解决群众身边不正之风和腐败问题等重点，积极实践探索，总结提炼经验，及时将从严管党治党、监督执纪问责的新实践，转化为制度成果，推进制度创新。加强对制度执行情况的监督检查和效果评估，发挥制度在防治腐败方面的重要作用，筑牢遏制腐败滋生蔓延的堤坝，推动形成不敢腐、不能腐、不想腐的有效机制。

（二）夯实“两个责任”，加大问责追究力度

牢牢扛起主体责任。全面从严治党主体责任就是政治责任，是各级党组织职责所在、使命所在。各级党委（党组）要坚决扛起主体责任，坚持主动抓、为主抓、经常抓，自觉把党风廉政建设和反腐败工作融入到地方发展各个领域、部门业务各个环节，决不能只管经济不管党建、只抓业务不抓党风、只看发展指标不惩治腐败。党组织主要负责人作为第一责任人，既要当好领导者，又要当好执行者、推动者，切实做到“四个亲自”。各级领导班子成员要认真履行“一岗双责”，抓好分管领域党风廉政建设。要分类建立党组织、主要负责人、班子成员党风廉政建设主体责任清单，细化责任内容和履职要求。要定期组织开展党组织负责人落实主体责任、履行第一责任人责任述职评议，倒逼从严治党责任落实。

全面履行监督责任。纪检监察机关要严格落实监督责任，协助党委抓党风、反腐败，着力发现和解决执行政治纪律、政治规矩方面的突出问题，着力发现和解决领导干部权力运行中的突出问题，着力发现和解决干部纪律作风方面的突出问题，着力发现和解决群众身边的不正之风和腐败问题。要持续抓、反复抓，锲而不舍、久久为功，坚决打好正风反腐这场攻坚战、持久战。加强对下级党委、纪委落实“两个责任”的监督检查，层层传导责任压力。

加大问责追究力度。问责一个、警醒一片，没有问责就难有担当。要严格执行市委出台的“两个责任”《问责暂行规定》和我县制定的《问责暂行办法》，把问责作为全面从严治党的重要抓手，对执行党的路线方针政策不力，管党治党主体责任缺失、监督责任缺位，“四风”和腐败问题多发频发，换届选举中出现严重问题，巡察整改不到位的，都要严肃追究责任。要坚持“一案双查”，综合运用批评教育、诫勉谈话、通报批评、组织处理、纪律处分等方式，追究主体责任、监督责任，追究领导责任、党组织的责任。追责情况要定期报告，典型问题要公开曝光，使问责形成制度、成为常态。

（三）持续精准发力，让中央八项规定精神落地生根

坚持经常抓、抓经常。由俭入奢易，由奢入俭难。当前享乐奢靡问题改头换面、转入地下，稍有松懈就会反弹回潮，必须以抓铁有痕、踏石留印的精神，紧盯年节假期，一个节点一个节点坚守；坚持以上率下，看住“关键少数”。对不收手、不知止，规避组织监督，出入私人会所，组织隐秘聚会的一律从严查处，对参与聚会的要找本人谈话，令其在民主生活会上作出深刻检查。对在执纪审查中发现的“四风”问题线索，要深挖细查、决不放过。密切注意不正之风的新动向、新表现，查找隐形变异的“四风”，持续精准发力，越往后执纪越严。畅通监督渠道，创新监督方式，激发群众监督正能量。

坚持抓党风、树新风。党风正则民风淳。各级党组织要把贯彻廉洁自律准则作为改进作风的重要抓手，引导党员干部自觉培养高尚道德情操、抵制不良风气，带头坚守正道、弘扬正气，努力营造良好从政环境。要持续给力、严格问责，加大庸懒散行为惩处力度，完善考核办法，注重结果运用，推动行政效能进一步提高、政风行风进一步好转、发展环境进一步改善。要广泛运用报刊、网站、广播、电视、微信、微电台等媒介平台，加强思想理论、形势任务、党规党纪、文化传统的宣传，及时应对和引导舆论，把握工作主导权、弘扬勤廉正能量。要结合实际，通过群众喜闻乐见、易于接受的方式，深入推进廉政文化建设，大力弘扬中华民族优秀传统文化，大力倡导新风正气，大力学习宣传道德模范和各类先进典型，汲取家规家风、乡规民约中的精华，扬真抑假、扬善抑恶、扬美抑丑，推动社会风气持续好转。

（四）坚持把纪律挺在前面，始终保持遏制腐败的高压态势

坚持肃贪反腐决心不动摇。要清醒认识依然严峻复杂的反腐败斗争形势，始终保持力度不减、节奏不变，以坚定的决心和有力的措施，坚决遏制腐败蔓延势头。要按照“四种形态”严格分类处置问题线索，扩大谈话函询覆盖面，清理暂存线索，坚决把存量减下来；切实把纪律和规矩挺在前面，红脸出汗要成为常态，党纪处分、组织处理要经常使用，坚决把增量遏制住。要紧紧围绕中省市纪委全会确定的纪律审查重点，严肃查处党的十八大后不收敛、不收手，问题严重、群众反映强烈，现在重要岗位可能还要提拔使用的党员领导干部，三类情况同时具备的是重中之重；严肃查处插手矿产资源、工程建设和土地出让、侵吞国有资产、以及买官卖官、腐化堕落、失职渎职等案件。要高度警觉和重点查办腐败问题中表现出的政治问题，认真查处妄议中央全面从严治党决策部署、当两面人、搞权钱交易、搞非组织活动的问题。要深入剖析严重违纪违法典型案件，警示教育广大党员干部引以为戒。要注意关心、爱护和支持干部，及时为受到诬告的干部澄清问题，保护干部干事创业积极性。

突出执纪监督的特点。巡察、司法、审计、信访发现的问题线索，是执纪审查的重要源头，要以纪律为尺子，提高分析研判质量。一般性问题要与本人见面，谈话提醒、函询核实，让党员干部相信组织、忠诚组织，把问题主动向组织讲清楚；对指向性明确的问题要扎实做好初核；审查谈话要体现思想政治工作水平和对事实深入细致的把握；审查和审理报告不仅要列明违纪事实，还要反映其对所犯错误的认识，附上忏悔录和违纪事实见面材料。

严明审查工作纪律。执纪审查是严肃的政治任务，审查纪律就是政治纪律。必须依纪依法开展纪律审查工作，严格审查工作程序，严格遵守工作纪律，严格执行初核、立案审查报批制度，绝不允许私存线索、以案谋私、跑风漏气等问题发生。要加强涉案资料和款物管理，落实监管责任。要把审查安全责任落实到岗、到人，坚决守住不发生事故的底线。

（五）聚焦基层党风廉政建设，坚决整治和查处侵害群众利益的不正之风和腐败问题

强化责任担当，层层传导压力。整治和查处侵害群众利益的不正之风和腐败问题，是中省纪委部署的一项重要任务，是加强基层党风廉政建设的重要措施。各级党组织要强化责任担当，扛起主体责任，发挥关键作用，特别是主要负责人要在思想上高度重视，工作中统筹谋划，行动中带头推进。整治和查处侵害群众利益的不正之风和腐败问题，工作重心在县纪委，具体落实在镇纪委。纪检监察机关特别是镇纪委要下茬立势抓落实，有关职能部门要加强行业监督管理。

加大对侵害群众利益问题的查处力度。要严肃查处扶贫领域虚报冒领、截留私分、挥霍浪费问题，以严明的纪律为打赢脱贫攻坚战提供保障。突出重点，严肃查处和纠正超标准超范围向群众筹资筹劳、摊派费用，违规收缴群众款物或处罚群众，克扣群众财物、拖欠群众钱款等突出问题；集体“三资”管理、土地征收和惠农政策落实等领域强占掠夺、贪污挪用问题。严肃查处群众反映强烈的农村社区、部门、行业的突出问题。严肃处理在办理涉及群众事务时吃拿卡要，甚至欺压群众的违纪行为。要结合实际，对症下药，什么问题突出就解决什么问题，让群众拥有更大的获得感。

强化工作推进措施。认真实施市纪委确定的整治和查处侵害群众利益的不正之风和腐败问题“提升年”活动，夯实基层基础，认真落实纪检干部专职化、办公场所规范化、谈话室标准化、装备设施完备化、案件管理精细化要求，着力推进镇纪委规范化建设。继续落实县纪委常委联镇、纪委监察局机关各室包抓镇责任制，以及纪检干部“上挂下派”、协作区办案、重点村剖析以及县纪委直查等措施，始终坚持查处侵害群众利益的不正之风和腐败问题力度不减、目标不变。要定期梳理问题线索，对反映集中、性质恶劣的，重点督办、限期办结。定期曝光违纪问题，加强群众监督和舆论监督。要加强督查检查，对工作措施不到位、落实不力，甚至袒护包庇、有案不查、瞒案不报，停滞不前、进展缓慢的等问题，约谈下级党委、纪委主要负责人。对侵害群众利益的不正之风突出、对顶风违纪行为查纠不严的镇、部门和单位，既要追究直接责任，又要追究主体责任、监督责任和领导责任，坚决遏制基层不正之风和腐败现象。

（六）落实体制机制改革要求，强化监督职责

持续推进“三转”。要紧紧围绕监督执纪问责、实践“四种形态”，持续深化“三转”。认真落实中省市纪委关于加强县级纪委调整内设机构、清理参与议事协调机构工作部署，不断转变理念思路，真正把监督执纪问责的职责担起来。镇纪委书记不得分管纪检监察工作以外的其他业务，切实做到专职专业；县直有关部门纪检组长（纪委书记）、各派驻纪检组长要聚焦主业主责。

落实“两为主”要求。认真落实“各级纪委书记、副书记的提名和考察以上级纪委会同组织部门为主”要求，参照省市纪委有关规定，研究制定镇纪委书记、副书记，派驻机构纪检组长、副组长提名考察办法，并抓好组织实施。认真落实“查办腐败案件以上级纪委领导为主”要求，研究制定镇办纪委向上级纪委报告线索处置和执纪审查情况的办法。对瞒报、漏报和不按规定及时报告的，要依规依纪处理，严肃追究责任。上级纪委要加强综合分析和监督指导，防止“只报不管”。

深化“统派直管”改革。巩固派驻机构“统派直管”改革成果，进一步加强对派驻纪检组的领导，在工作机制、人员调配、财力保障等方面强化支持。各派驻纪检组要主动适应新常态，积极探索新体制下强化对驻在部门监督的有效途径和方法，充分发挥“派”的权威和“驻”的优势，把监督的触角延伸到前端，把纪律和规矩挺在前面，主动发现问题，强化监督执纪，促进驻在部门党风廉政建设。要坚持做到收到问题反映就马上处置，发现苗头性倾向就及时提醒警示，有了疑点和重要情况就及时报告，特别是要敢于担当碰硬，务必在监督执纪问责中出真招，在纪律审查工作中见实效。

深入推进巡察监督。继续探索创新开展巡察监督途径,始终把发现问题、形成震慑作为开展巡察工作的重点,认真总结第一轮巡察的做法和经验,扎实推进全年巡察工作深入开展。今年,在实施好例行巡察的同时，各派驻纪检组要认真组织开展驻点巡察。要紧紧围绕镇和部门领导班子及成员执行党章和其他党内法规、遵守“六大纪律”、落实“两个责任”，以及“廉而不勤、严而不为、庸政懒政”等情况进行巡察监督；要紧盯重点人、重点事和重点问题,机动灵活,精准发现,定点突破,及时发现问题线索。严格执行巡察情况汇报、巡察问题反馈、巡察整改结果通报等制度,加强成果运用,推动问题整改。被巡察的镇和部门党组织要积极配合巡察组的工作,对反馈问题要一件一件抓好整改,整改情况要公开发布、接受监督。对敷衍整改、责任不落实,整改不及时、不到位的,要严肃问责。纪委、纪检组和有关部门党组织对移交的问题要依规依纪认真处置。

（七）提升能力素质，建设过硬纪检监察队伍

着力提高履职能力。深化“三转”、用好“四种形态”，对纪检监察干部思想建设和能力素质提出了更高要求。要坚持把勤学、强能、实干、守己、健身“十字修为”，作为强化自身建设的基本规范，引导纪检监察干部自觉固本培元，追求向上向善，开拓严以修身新境界。要督促和引导纪检监察干部带头学习党章党规党纪,牢固树立率先守纪、依规执纪的意识。要加大培训力度,认真系统学习中省市纪委六次全会新部署新要求，学习信访举报、纪律审查、监督检查等业务知识，不断提高政策理论水平和业务能力。要增强培训的针对性,通过挂职锻炼、抽调办案等办法,以案代训,不断提升纪检监察干部开展纪律审查的能力、发现和解决问题的能力、依纪依规履职尽责的能力。

不断改进工作作风。纪检监察机关要狠抓作风转变，带头践行“三严三实”,深入整改查摆出的问题和不足,进一步锤炼严细深实的工作作风。领导班子特别是纪委书记、纪检组长要带头深入基层、深入群众,加强调查研究,掌握第一手材料,坚持问题导向，在不断发现问题、研究问题、解决问题中找准着力点、增强针对性，切实做到情况明、数字准、责任清、作风正、工作实。要强化层级管理，坚持和完善联点包抓、任务清单、跟踪督导、定期通报、约谈问责等行之有效的办法，确保各项工作落到实处、取得实效。要适应党风廉政建设不断向纵深发展的需要,系统总结十八大以来纪检监察工作的新理念、新成效、新经验，开展全局性、实践性、前瞻性课题研究。

强化内部监督管理。要加强纪委领导班子建设，结合县镇班子换届，进一步配强班子成员。要扩大选人用人视野，加强纪检监察后备干部队伍建设。要加大对内、对外轮岗交流力度，严把入口、畅通出口，不断增强干部队伍的生机活力。要健全完善监督执纪工作程序,严格执行重大事项报告和回避、保密等制度。完善内控机制,切实加强对重要岗位和关键环节的监督。创新监督方式，探索建立纪委（纪检组）主要负责人述职述廉制度。要切实防止“灯下黑”，对反映纪检监察干部问题线索实行统一处置，严肃查处违纪违规问题，以铁的纪律打造一支忠诚于党、让人民放心的纪检监察队伍。探索建立纪检监察干部关怀机制，完善关心和爱护干部措施，支持和保护干部严格监督执纪的积极性。

深入开展创先争优。以市纪委“创争出”、县委“亮晒作”活动为统领，深入开展“四创四争”活动，不断激发纪检监察机关和广大纪检监察干部创先争优活力。全县纪检监察机关要准确把握“创争出”“亮晒作”“四创四争”新内涵，围绕主业主责统筹谋划，紧扣重点任务抓好落实，突出特色亮点总结经验，注重宣传提炼推广创新成果。要大张旗鼓表彰“创争出”“亮晒作”“四创四争”先进典型，注重结果运用，把创先争优结果与干部评优树模、提拔使用相挂钩，对在纪检监察工作中务实苦干、拼搏奋进、成绩突出的干部，优先选派外出学习，优先推荐表彰奖励，优先交流提拔使用，树立凭实绩、凭公论选用干部的鲜明导向。

同志们，全面从严治党任重而道远，党风廉政建设和反腐败工作永远在路上。我们要在上级纪委和县委的坚强领导下，落实全面从严治党要求，坚守监督执纪问责定位，求真务实，真抓实干，不断开创党风廉政建设和反腐败工作新局面，为全面打赢“五场硬仗”、实现旬阳率先发展做出新的更大贡献！